改进和加强中外合资企业党建工作

　　党的十八大报告指出，＂要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力＂。在新一轮国企改革中，探索建立和积极发展混合所有制经济是＂重头戏＂。在混合所有制经济中，特别是有外资或民营资本参股的情况下，党组织如何准确把握定位，创新党建工作机制，全面加强和改进党的建设，切实将党组织的政治优势转化为企业发展优势和市场竞争优势？下面，就宝钢工程技术集团有限公司（简称宝钢工程）下属的中外合资企业党组织的工作实践，谈一点认识和思考。
　　一、如何认识新变化，适应新环境
　　宝钢工程在发展过程中与外方出资组建不少合资公司，由于与原国有企业在产权关系、组织结构、领导体制等方面有很大的差异，使党组织的工作基础、环境和条件发生了相应的变化，主要表现在以下几个方面。
　　一是对党建工作的思想认识发生了变化
　　在国有企业中，党务工作者的威望和积极性都比较高。但是在合资企业中，对党建工作重视不够，主要来自两个方面影响：一是外部环境影响，普遍存在重经济、轻党建的思想；二是利益驱动的影响。合资企业党务工作者都是兼职的，党建工作不再是他们的专职与主业，评优评先进靠边、晋升提拔渺茫，进而压抑了党务工作者从事党建工作的积极性；部分党员甚至担忧合资后会产生＂党员身份隐性化、政治地位边缘化、组织认同淡漠化、模范作用被弱化＂的倾向。
　　二是党组织的地位作用发生了变化
　　合资企业党组织在企业中的地位和作用缺少具体的法律依据和组织规范，没有专门关于中外合资企业党组织基本任务的具体规定，党组织关系由原来与行政之间的单一关系，变成了与董事会、监事会、经理层及外方管理者之间的多边关系。在国有企业，党组织不仅可以以各种方式参与和监督，而且承担国有资产保值增值的责任。但是在中外合资的法人治理结构下，由于企业的股东所有权、法人财产权和日常经营管理权的相互分立，企业党组织的保证监督作用很难有效开展。
　　三是党组织参与重大问题决策的内容和方式发生了变化
　　在参与企业生产经营活动的内容上，国有企业党组织掌握着一定的组织、人事权和一定的财权、物权，重大问题、重大决策都要经过党委会讨论。而合资企业党组织不再直接掌握人、财、物权，一切重大问题决策权都在董事会，董事会决定后由总经理执行，总经理向董事会负责。在参与企业生产经营活动的方式上，国有企业产权单一，党组织与行政组织的同一性相对较强；而在合资企业，党组织主要是通过＂交叉任职＂或是与董事会和经营管理班子的沟通来传达党组织的意见。
　　四是＂党管干部、党管人才＂的方式发生了变化
　　国有企业党组织按照＂党管干部、党管人才＂的原则，可以决定企业干部和人才的培养、教育、考察、选拔和任用。而在多元投资的中外合资企业，领导人员和管理人员的选拔、任用是法律赋予董事会和经营管理班子的权力，选拔任用的考察，最终决策权在董事会、经营管理班子。
　　五是党组织的活动方式发生了变化
　　国有企业党组织在企业处于政治领导地位，可以直接参与对企业重大问题的决策与监督，党务工作者按在职工1.5%的比例配备，活动内容、活动经费都有制度规定。而合资企业的整个管理机制决定了不可能像国有企业那样有一批脱产的专职党务工作者，同时合资企业党组织开展活动在时间、经费上也受到一定制约。
　　面对新变化和新问题，党建工作如何融入现代企业制度和现代企业管理？已成为广大党务工作者必须回答的新课题。
　　二、如何确立新理念，明确新定位
　　面对新形势新任务，合资企业党组织要从党的先进性建设和巩固党的执政基础的高度，进一步明确合资企业党组织的工作定位。
　　第一，确立合资企业党组织是中方员工政治核心和企业政治核心的理念
　　中外合资企业党组织既是执政党的基层组织，又是合资企业的重要组织部分。从合资企业党组织两维坐标出发，党组织要着眼于党的先进性建设和执政基础建设的大局，以提高党员素质、服务职工群众、促进各项工作为总体要求和工作目标，成为中方员工的政治核心；与此同时，党组织要把握方向，准确定位，努力从宏观环境、任务要求与企业实际的有机结合上，引领和推进合资企业持续、和谐发展，成为企业政治核心。
　　合资企业党组织政治核心的地位和作用，不是单纯的脱离企业经济工作的＂政治中心＂，而是与决策中心和经营管理中心相融合的＂政治核心＂。一是明确党组织的角色定位。党组织角色应该是多重性和复合性的。因此，在组织配置上，应通过＂双向进入，交叉任职＂的方式，使企业党组织的领导成员依法进入董事会和经理层，有利于党组织开展党建工作。二是明确党组织的职能定位。应该发挥好政治引导作用，通过宣传社会主义核心价值观，发挥思想引导作用；通过宣传党的路线方针政策，发挥政策引导作用；通过党员的先锋模范作用，发挥行为引导作用。三是明确党组织的工作定位。合资企业党组织的根本任务是把最广大群众团结在党的周围，巩固党的执政基础，扩大党的群众基础。因此，群众工作应该是合资企业党组织的核心工作内容。
　　第二，确立＂围绕发展做工作，进入管理起作用＂的理念
　　宝钢集团党委提出的＂围绕发展做工作，进入管理起作用＂的党建工作思路，同样适应于合资企业党建工作。 ＂进入管理起作用＂就是要求合资企业党组织，以提升企业综合竞争力为根本，把党建工作同现代企业制度和现代企业管理有机融合，创造超越西方的中国特色企业管理模式＂的党建工作目标。
　　第三，确立必须建立健全务实高效的党建工作机制的理念
　　合资企业党建工作机制，首先要符合企业生产经营实际，同企业规模、生产特点、公司法人治理结构的工作规则、公司章程有机结合起来，按规范的程序办事的工作机制。在制度保障的基础上，企业党建工作要以务实高效为原则，实现与业务工作的复合；以优化运作为核心，实现工作机制的整合。endprint
　　在建立和健全党建工作机制的基础上，要通过＂渗透—融合—集中—跟进＂的方式，把党建工作做实。
　　第四，确立活动方式＂企业需要、外方认同、党员欢迎、员工拥护＂的理念
　　合资企业党组织，其工作的关键在于通过优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，营造心齐、劲足、气顺的企业氛围。因此，在活动方式上，要以＂少而精、受欢迎、起作用、有实效＂为基本原则，跳出自我循环的小圈子，融入生产经营大循环。在活动内容上，紧紧依靠行政组织的管理平台，正确处理好上级规定内容与企业自定内容的协调，做到相互兼顾，重点突出，有机融合。在时间安排上，处理好工作时间与业余时间的关系，从脱产、集中型向小型、分散、灵活转变，统筹安排，并以业余为主。在具体方法上，要改进话语系统，尽可能用企业管理术语替代带有政治色彩的术语，如党群例会更名为企业文化建设例会，党支部例会改称为企业管理推进会等等，以符合国际惯例的提法，将党建工作同企业管理融为一体。
　　第五，确立把企业文化建设作为党建工作切入点和着力点的理念
　　合资企业党组织只有把企业文化建设作为党建工作的切入点和着力点，将党的思想政治工作优势、企业本地化属性、艰苦创业精神、柔性化管理、员工与企业同命运等，和外方的管理制度、改革经验、经营理念和技术成果及国际经营模式紧密结合起来，才能催生出具有自身特色的新的企业文化。
　　三、如何形成新思路，构建新机制
　　为使党组织更好地在合资企业中开展活动，发挥作用，合资企业党组织必须依照基层党组织的基本原则和现代企业制度法人治理结构的基本要求，结合自身实际，逐步摸索合资企业党建工作的工作机制，并持续有效地滚动发展。
　　1. 形成具有合资企业特点的党建工作基本思路和目标
　　逐步形成＂三转变、三确立、三提高＂的基本工作思路。即：转变思想观念，确立合资企业党建工作的价值观，提高各级党组织和党员推动发展、促进和谐的责任意识；转变工作观念，确立以人为本的工作定位，提高服务群众、凝聚人心的凝聚力；转变素质观念，确立复合型人才的培养思路，提高公司人力资源的核心竞争力。
　　党建工作目标是＂三个一流＂：围绕企业精品战略争创一流业绩，实施人才工程建设一流队伍，构建和谐企业树立一流形象。为达此目标，党建工作的总体要求是＂建成一个体系、实现三个增强＂：建成一个制度健全、管理科学，具有企业特色的党建工作体系；增强党建工作与企业中心工作的融合度和有效性，增强基层党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
　　2. 建立具有合资企业特点的党建工作保障体系
　　合资企业党组织从性质来说不履行具体的行政事务，为把握好合资企业党组织的工作定位，努力做到不缺位、不错位、不越位，依照基层党组织的基本原则和现代企业制度法人治理结构的基本要求，在与外方管理层充分沟通、取得理解的基础上，建立和实行＂三公开、三纳入、三满意＂制度。＂三公开＂即公司党组织及其机构公开挂牌、党组织公开活动、党员公开身份；＂三纳入＂即公司党务人员（兼职）纳入编制、党的活动经费纳入公司预算、思想政治工作纳入企业管理体系；以＂三满意＂作为评价党建工作的标准，即实现用户满意、出资人满意、员工满意。
　　3. 建立健全具有合资企业特点的党建工作机制
　　紧密结合合资企业的实际，围绕发挥＂三个作用＂，从党委会工作、党支部建设、党员教育管理三个层面和加强党对工会、共青团群众组织领导等方面，逐步制定和完善包括制度、流程、考核、评价等内容的具有合资企业特点的常抓不懈的党建工作机制，努力实现合资企业党建工作的系统化、制度化和规范化。在工作中，着重突出并把握好＂五个性＂：
　　一是继承性。把原国有企业制定的党建工作制度一条一条拿出来进行对照、梳理，结合合资企业的现状，制定出具有合资企业特点的切实可行的党建工作机制。在继承原传统做法的同时，明确新体制下各党支部的工作职责、管理层次和工作程序等。
　　二是创新性。应对合资后的新形势新环境的要求，力求在内容和方法上有所突破。突出由于产权结构和企业运行机制变化的制度创新，为党组织顺利开展工作，固本强体，发挥作用提供条件和保证。
　　三是针对性。在建立党建工作机制时，坚持针对合资企业的环境、人员结构、工作基础、面临任务等企情，重实际，重改进，重提升，有的放矢，简单明了。逐步加大党建对企业贡献度评判的力度，不断提高对党务工作者贡献的认可度。
　　四是融合性。党建工作要与企业的科学决策、民主管理、职工维权等重要活动结合起来考虑，增强党建工作和经济工作的互通融合度。规定公司经理层参加公司董事会前的报告和听取意见程序；关系职工切身利益和提交职代会讨论的审议程序；决策执行的监督检查程序；党委会议事程序，提出＂党委讨论、程序表达、依法决策、体现主张＂的参与决策的工作原则和程序，党组织对重大问题要集体研究，先在党内形成一致意见后，再按照公司决策程序提交经理层、董事会进行决策。通过董事会、经理层的党委成员，使党组织的意图在公司运行决策中得以体现，保证决策的民主化和科学化。制定党员董事、总经理向党组织报告工作的制度，及时把法人治理结构的决策结果反馈给党组织。
　　五是可操作性。为确保党建工作机制在实践中取得预期的成效，突出＂目标明确、措施实在、切实可行、便于操作＂的原则。把党管干部、党管人才和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的选人用人新机制。党组织的主要职责是确定用人标准，研究推荐人选。与人事部门研究建立以品德、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准，建立健全以考核评价为基础，责任、风险与业绩挂钩，短期与中长期、物质激励与精神鼓励相结合的激励约束机制。
　　客观上说，尽管宝钢工程目前在加强中外合资企业党建工作方面有了一些心得，但是随着环境的变化，合资企业本身也在不断的变革和发展，合资企业党建工作的内涵和形式都在随之发生着变化。只有党组织充分发挥作用，体现价值，才能在多元所有制企业中赢得生存和发展。在这一认识的指导下，在合资企业加强党建工作的实践还需要与时俱进，不断主动探索和实践。