河湖长制工作总结和年工作计划
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河湖长制工作总结和2020年工作计划
今年以来，全市深入贯彻习近平生态文明思想，认真学习习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话，解决河湖问题，强化综合施策，推动自治区和固原市总河长第三次会议任务落实，扎实开展＂清四乱＂和＂携手清四乱保护母亲河＂行动，推进河湖水域岸线管理保护，创建美丽河湖，维护河湖健康生命，全市河湖出境断面水质稳定达标，水环境质量进一步改善。全市河湖长制工作通过国家级评估验收，受到自治区的表扬和激励；渝河入选水利部（第一批）示范河湖建设名单；彭阳县获水利部第二批节水型社会建设达标县；隆德县位居全国808个县域12个生态环境质量＂一般变好＂县域前6名；渝河山水林田湖草综合治理经验被水利部向全国推广。
各级河长主动担当作为，河湖长制工作基础进一步夯实
（一）提高政治站位，切实扛起保护河湖的政治责任。一是做好顶层设计抓部署。年初，市总河长主持召开了市总河长第三次会议，学习贯彻自治区总河长第三次会议精神，研究部署2019年全市河湖长制工作。审议通过了《固原市河湖长制2019年工作要点》《固原市美丽河湖建设行动方案(2019-2020年）》。二是靠实压紧责任抓落实。各级河长既挂帅又出征，发现问题，解决问题。市总河长先后6次深入县（区）专题调研暗访督导，副总河长先后2次现场办公，5次调研河道治理保护，督导沿河岸线综合治理和治污重点项目整体推进。市、县（区）两级河长强化责任担当，履责尽职，共召开河长会议（联席会议）21次，河长巡河693次，乡村级河长巡河27015次。约谈县级河长1名，通报乡级河长6名。
（二）引导公众参与，营造全社会保护治理氛围。一是开展持续深入的宣传活动。利用＂世界水日＂＂中国水周＂和＂世界环境日＂等，设立固定咨询点4处，制作并设立宣传展板28块，悬挂横幅55条，发放各类宣传材料23.1万册（个）。发挥主流媒体功能，开展河湖长制专题报道15次，制作微视频和电子宣传片13部，编发河长制专题宣传短信60万条，覆盖人数达40万人次，在报刊、杂志发表河长制工作动态及治理成效文章122篇。二是开展河湖长制工作培训。举办全市河湖长制工作培训班7期培训390人。其中：市级1期67人，县级6期323人，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平在黄河流域生态保护和推进高质量座谈会上的讲话精神，学习《河道管理条例》《宁夏河湖管理保护条例》等法律法规学习，推动河长制工作落实。三是制作安装河长制公示牌，接受群众监督。及时调整河湖长名单，公布变更公示信息，在群众活动密集场所加密河长制公示牌59块。
（三）积极加快规划编制，完成年度专项资金使用计划。完成2019年第二批中央水利发展补助资金650万元，支持河湖岸线确权划界技术复核，注重规划衔接，开展跨县（区）茹河河湖岸线保护利用规划编制，河道采砂规划，河湖专项行动整治，河湖巡查保洁等。
二、以创建美丽河湖为抓手，系统治理成效显著
（一）最严格水资源管理。一是落实取用水监管措施。强化取水口监管，审批办理取水许可证109本，换发取水许可证12本，台帐录入率71%。开展取水工程（设施）核查登记工作。二是加强水源保护。开展城市公共管网覆盖范围内自闭井核查工作，建立自备井台帐。制定辖区内自备井关闭方案，依法关闭城市公共管网覆盖范围内自闭井57眼，其中：2019年关闭4眼。修订完善了重要饮用水源地监测制度和辖区内城市饮用水水源地突发事件应急预案并强化落实。三是深入推进四大节水行动。推进灌区农业节水改造，完成高效节水灌溉面积3.5万亩。印发了《固原市水务局关于印发2019年固原市水量分配计划及调度预案的通知》，明确了取用水总量和供水指标，制定了水量分配计划。落实城镇居民用水阶梯水价制度。启动开展县域节水型社会达标建设，彭阳县获水利部第二批节水型社会建设达标县。落实＂水利行业强监管＂总基调，建立节水考核制度，将节水作为约束性指标纳入县区绩效考核。
（二）加强水域岸线管理。一是巩固河湖＂清四乱＂专项行动成果。全市排查并清理整治＂四乱＂问题269个，其中：乱占问题41个，乱堆问题195个，乱建问题27个，其他违法违规问题6个。出动执法装备111次，出动人员1.9万人次，清理非法围垦河道、非法侵占水域、滩地0.2万亩，清除垃圾160万吨，填埋违法挖筑鱼塘9处，清除乱堆乱放砂石料18处32.6万立方米，恢复水域面积5.7平方公里，恢复岸线190公里。积极配合国家、自治区对＂清四乱＂整治情况进行督查复核。二是开展＂携手清四乱保护母亲河＂专项行动。市、县（区）河长办会同检察部门重点聚焦63个河湖顽疾，其中：乱占问题27个、乱采问题1个、乱建问题11个、乱堆问题24个，借助司法检察优势，综合运用刑事立案监督、提起刑事公诉和直接提起公益诉讼等手段，协同推进＂四乱＂问题整治，实现问题整治率达100％，出动执法装备56台次，出动人员1900人次；清除垃圾127万吨，恢复水域面积1.5平方公里，恢复岸线114公里。以明察暗访、专项督办、河湖陈年积案＂清零＂为手段，对专项行动实施情况进行全面核查，巩固提升整治效果，探索建立河湖环境治理与司法保护协同新机制。三是深入推进河湖管理范围划定工作。对流域面积1000平方公里以上清水河等9条河流和管理范围进行划定，划定河流长度512.25公里；完成西吉县震湖管理范围划定工作，划定河湖面积1.65平方公里。四县一区完成流域面积1000平方公里以下东至河等55条河流674.92公里管理范围的划定工作，并在县（区）人民政府网站进行了公示公告，完成了年度任务的80%以上。四是加快规划编制，配合自治区完成清水河水域岸线保护利用规划，清水河、葫芦河河道采砂规划技术评定。编制完成了清水河市区段蓝线规划、茹河岸线保护利用规划编制、原州区河道采砂规划、彭阳县原河道采砂规划，开展河道采砂监督管理工作。
（三）加强水环境治理。一是开展水源地环境保护专项行动。对10个县级及以上集中式饮用水水源地完善＂一源一档＂，对中南部引水工程等3个市级水源地和清凉水库等5个县级集中式地表水饮用水水源地保护区矢量坐标边界进行了校核，报环保部备案。对全市275个城乡饮用水水质卫生监测点进行枯水期和丰水期监测并公示公开。二是巩固河湖排污口整治成果，加强对已封堵直排口巡查管控。加强对城镇污水处理厂稳定达标排放监管，已建城镇污水处理厂实现一级A稳定达标排放。三是严格工业园区污水防治。强化资金配套，推进全市＂一区四园＂污水处理在线监测设备配套。争取资金4425万元，支持新材料产业园建设污水处理厂，支持彭阳县工业园区等安装污水在线监测设备。四是加强农业面源污染防治。制定了《固原市关于开展农村人居环境整治实施村庄清洁行动方案》，扎实推进农村人居环境综合整治。开展村庄清洁行动，出动劳动力51万人（次），出动车辆5万次，清理农村生活垃圾14万吨，清理农业生产废弃物100万吨，完成农村厕所改造1.5万户。推进农药、化肥零增长专项治理，农药使用量139吨，化肥使用量为10万吨，比2018年减少350吨。推进农用残膜回收利用，回收残膜143万亩。划定5类禁养区域，调整后禁养区个数90个，面积867平方公里。推进畜禽粪污综合利用，全市150家备案规模养殖场粪污综合排放22万吨，综合利用21万吨，综合利用率达到94%。
（四）加强水污染防治。一是巩固城市建成区黑臭水体治理成果。采取控源截污、入河排污口整治、清淤疏浚、雨污分流等措施，保障已治理的黑臭水体长治久清不反弹。完成河道清淤40.8万立方米，疏通河道10.28公里。清水河市区段综合整治工程治理河道全长10.25公里，完成跌水4座，2座液压翻板坝主体工程完成70%，生态框、生态护坡完成80%。二是强化对不达标水体整治，巩固提升达标成果。投资2.8亿元，对水源地规范化建设、河道治理、集污管网工程、乡镇污水处理设施等26个重点水污染防治项目挂图作战，加强对19家重点监测企业监管，严格按照《一厂一策》落实各项治污措施。开工建设了清水河市区段综合整治工程、清水河原州区段综合治理工程、清水河水环境综合整治工程（北环路至沈家河库尾）、清水河至毛家沟水库河库连通工程、清水河原州区三营镇段综合治理续建工程，完成投资3.8亿元。采取护岸护坡等进行系统治理。实施葫芦河县城段生态治理工程，铺设各类管道16公里，沿河两岸实施补植补造，完成生态修复面积4.5万亩。在对市水处理厂进行提标改造的基础上，启动市第三污水处理厂建设项目，新增日处理能力4万吨。
（五）改善水生态环境。实施流域水生态修复治理。坚持山水田林湖草综合治理，投资0.25亿元，先后实施了原州区清水河至毛家沟水库联通工程和隆德县渝河流域山水林田湖草综合治理项目，提高了水库调蓄和防洪能力。实施水土保持项目22项，治理小流域20条，治理水土流失面积264平方公里，水土保持造林10200平方公里。
（六）加强执法监管。一是强化水环境预警监管能力。原州区实施清水河河道视频监控项目，完成48处点位基础工程及传输设备，建成监控室。彭阳县设置水质监测断面18个，已检测42次，根据检测报告，发出督办通知1次。二是强化涉河湖综合执法。将河湖日常执法监管纳入全市综合执法体系，加大涉河湖违法行为查处，查办水事违法案件22件。配合水利厅先后办理损害河湖环境刑事案件4起。对水利厅转办中央扫黑除恶督查组督办3个案件进行了核查和专项督察。三是落实河道采砂监管主体责任，强化河道采砂监管。原州区、西吉县、彭阳县编制了河道采砂实施方案，采取网上挂牌交易方式公开出让采砂权，其中原州区11家、西吉县以9家、彭阳县7家。
三、存在的问题
虽然我市河湖保护治理取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是工作进展不平衡，水污染、水生态修复治理项目争取，规划审批实施与预期仍有差距，河湖管理范围划定进度，河湖岸线保护利用规划、河道采砂规划编制进度及河道流域水生态综合治理项目进度仍需进一步加快。
二是部分主要河道断面、重点水库水质还不能稳定达标，污水集中收集管网建设与污水处理厂处理能力不足并存。
三是工业园区存在环保投入不足，污水在线监测等环保设施配套不够齐全，环保监管能力不足。
四是多数养殖场未做雨污分流处理，残膜回收利用政策支持不够，回收残膜随意性大。
五是部分河湖长履职还不到位，个别河湖长巡查流于形式，巡河次数多、解决问题少。
这些问题需要在今后的工作中加以解决。
2020年工作思路和打算
2020年河湖长制工作要认真贯彻落实国家、自治区关于河湖长制一系列战略部署和要求，坚持岸上、岸下齐抓，治标治本并举，打好河湖管理攻坚战，扎实推进美丽河湖建设，深化河湖长制机制落实，保障全市河湖面貌持续改善，控制断面水质稳定达标，使人民群众对美好河湖生态环境的认同感、获得感、幸福感进一步增强。
一是坚持深化河湖长制体系建设。重点抓好河湖管理条例贯彻落实，不断完善跨行政河流水污染联防联控机制，压紧压实河湖长主体责任，紧盯河湖长制重点难点问题，挂牌督办，倒逼责任落实，共同抓好大保护、协同推进大治理，全面实现高质量发展。
二是坚持加强水污染防治。分类施策，实施山水田林湖草综合治理，加大治理＂散乱污＂企业及面源污染力度。扎实开展城镇污水提质增效、乡村污水集管处理三年行动，加快生活污水管网能力建设，控制农业化肥用量，实现水质稳定达标。
三要推进美丽河湖建设。加快推进小流域综合治理，水库联蓄联调和＂四个一＂林草工程，保障重点河湖、湿地生态用水需求。2020年重点河流、库坝水质达到Ⅳ类及其以上，重点水功能区、国控断面水质全面达到国家考核要求。开展美丽河湖示范建设，各县（区）创建1-2个示范河湖，促进河流生态系统健康。
四要加大河湖空间管控。加强部门沟通协作，建立完善联合执法督查＂四乱＂问题处置长效机制，2020年，实现全市＂四乱＂问题清零。
五是加快河湖管理范围划定和保护利用规划编制。按时间节点完成河湖管理范围划定、岸线保护利用和采砂规划编制。