工程招标代理行业可持续发展思考

　　【摘 要】建设工程招标代理作为新兴的中介咨询行业，近几年来发展迅速，招标代理市场比较活跃。招标代理的兴起，对规范招标人行为、促进招标管理机构实现职能转变起到了很大的作用，但在招标代理快速发展的过程中也暴露出不少问题，本文就目前建设工程招标代理市场存在的问题及对策进行探讨。
　　【关键词】招标代理；现状；可持续发展
　　随着我国在工程建设领域建立和实施招标投标体制以及《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等一系列法律、法规文件的出台，工程招标代理取得了飞速的发展。经过几年的发展，工程招标代理机构得到了长足发展，在工程招标、咨询、规范招标行为、提高招标质量方面起着积极的作用，但它在招标代理过程中也暴露出一些不容忽视的问题和矛盾，影响了招标代理行业的健康持续发展，甚至给国家和集体财产造成损失，因此，加强对工程招标代理机构的监管，促进工程招标代理行业的可持续发展，迫在眉睫。
　　一、工程招标代理行业中存在的主要问题
　　（一）法律法规和政府监管方面的问题。
　　1.法律法规体系不健全。我国在推行招标代理制度时实践经验不够丰富，这就不可避免的造成现行法律法规存在一些漏洞和不足之处。同时，法律法规中对招标行业的门槛制定太低，导致了招标代理机构过多。
　　2.政府多头监管，部门分散。经过多年的发展，针对工程招标代理的法律、法规、地方规章越来越多，建设、财政、发改、计划、监察、纪委等部门都有各自的法规、文件、办法，且彼此间存在相互冲突的地方。招标文件要同时送审几个部门，各部门意见不一致时难以协调。招标公告要同时在几个媒体发布，发布的格式、时间各有要求。有时一个项目的招标代理耗时近一年，而绝大部分时间都花在与各监管部门的协调之上，造成代理企业的成本上升。
　　（二）招标代理机构自身的问题。
　　招标代理业务技术含量低。目前，大多数工程招标代理机构停留在为招标人提交资料、打印文件、组织会务、＂跑腿＂等低层次代理服务上，对招标内容的技术方案、设备选型、制造商技术特点等方面难以提出有分量的咨询建议，招标代理工作技术含量降低，让招标人觉得用哪家招标代理机构都一样，甚至还不如自己招标。
　　（三）业主方面的问题。
　　随意毁约现象严重，主要表现在三个方面：业主跟工程招标代理机构毁约，使招标半途而废没有制裁；业主因内部原因随意变更招标内容，给投标人带来损失不能制裁；业主对评标结果不满意，不签订合同没法制裁。
　　（四）市场行为方面的问题。
　　压级压价，恶性竞争。有的工程招标代理机构降低招标代理收费标准乃至承诺不收费承揽招标代理业务；有些工程招标代理机构为承揽业务，无原则迁就招标人，充当业主的＂代言人＂，损害投标人利益；个别工程招标代理机构还参与＂串标＂＂围标＂，以虚假手段为特定投标人谋取中标，这些行为严重违背了市场竞争的基本准则，导致行业的恶性竞争愈演愈烈。
　　招标代理行业存在的问题严重影响了招标代理行业的整体形象及公平竞争的市场秩序，也影响了《招标投标法》的顺利实施，并最终影响招投标事业的健康持续发展。
　　二、工程招标代理行业可持续发展对策
　　（一）法律法规和政府监管问题的对策。
　　1.加快制定和完善配套法律法规。目前，各级机构有数十种招投标法律法规和规章，但标准不一、有的甚至相互抵触，因此，为了保持评标法律规则的统一和协调，相关部门要对涉及招标投标的规范性文件进行一次彻底清理，对相互冲突的条款应当抓紧修改，制定完整可行的规章制度，建立统一的法律法规体系，做到有法可依。
　　2.建立相对统一的工程招标代理机构监管平台法规。一方面，工程招标代理机构就招标代理资质同一事要对口很多不同的部门，造成代理企业的成本上升；另一方面，不同的管理部门之间监管标准不一，执法标准不同，难于形成有效的监管。对此，以即将出台的《招标投标法实施条例》为契机，建议有关部门在制定《招标投标法实施条例》时建立统一的招标投标管理平台条款，改变招标投标多头管理的局面。
　　（二）招标代理机构自身问题的对策。
　　1.深化自身性质的认识，增强市场服务意识。工程招标代理机构是实施提供全过程招标代理的智力服务行业，是各类项目业主的参谋和助手，因此，招标代理机构在开展代理业务的过程中，必须清楚地认识到自己的基本性质。在执业过程中，要不受其他方面的干扰，严格贯彻＂第三方＂原则，认真开展招标代理业务。同时要以强烈的责任心为委托人提供更好的服务，以服务代管理，以服务促管理，寓管理于服务之中。
　　2.加强人才队伍建设。招标代理是一门涉及多门学科，多种法律，政策性强的综合性服务工作，因此要加强对代理机构从业人员的培训，提高从业人员的业务素质和职业道德水平。结合建筑市场发展和招投标工作需要，定期或不定期地开展岗位培训，组织学习相关法律、法规和规范性文件，更新知识，提高业务水平。定期对招标代理从业人员的专业知识、法律知识等能力进行考查，推进人员的优胜劣汰，以便尽早达到专业化机构人员的素质要求。
　　（三）规范市场行为的对策。
　　1.规范工程招标代理服务收费行为。严格执行《招标代理服务收费管理暂行办法》，防止招标代理机构过度竞争、牺牲合法利润，同时认真查处少数招标代理机构的乱收费行为。行政监督部门在受理招标备案资料时，要认真审核招标代理合同和招标代理收费情况。对违反国家收费标准的按不良行为载入其信用档案并公示于众。
　　2.加强评标专家管理，规范评标行为。打破部门界限，整合专家资源，建立统一的政府综合评标专家库；完善专家管理制度，制定《评标专家委员会评标工作指南》，明确评标专家的资格条件和评审程序，明确专家权利和责任，建立评标专家信用制度，对评标专家实行定期培训和考核，实行持证上岗，并对评标专家的评标工作表现进行动态跟踪和评估，表现不合格的专家要从专家库中清出。
　　三、结语
　　从本文中我们可以看到，招标代理行业存在法律法规体系不健全、从业人员综合素质不高、机构代理行为不规范等问题。但是，尽管招标代理行业中还存在着很多问题，但是，只要我们认真分析这些问题出现的原因，并努力解决问题，进一步完善相关法律法规体系、加强招标代理从业人员的素质培养、严格市场准入制度，规范行业行为，就能更好地提高招标代理行业的工程服务质量，促进招标代理行业的发展。
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