新时代国有企业改革论

　　混合所有制经济改革是＂混＂与＂和＂的有机统一，不仅要资本的＂物理＂变化，更重要的是要發生资本的＂化学＂变化。
　　党的十九大报告在加快完善社会主义市场经济体制章节中，明确提出：＂深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。＂报告将深化国有企业改革，与发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业联系起来，为新时代国有企业改革提供了新的理论、政策指导。
　　党的十九大报告提出的新时代、新思想、新矛盾、新征程等一系列论述，对深化国企改革与发展必然带来重大影响并引起深刻变化。在新时代下，国有企业要成为历史使命的先锋队、解决不平衡不充分新矛盾的突击队、实践习近平国企治理新思想的先行军、做强做优做大与争做具有核心竞争力的世界一流企业的主力军。
　　新时代国有企业改革目标
　　我国国有企业在国际竞争中，面对的是实力雄厚、规模庞大、技术先进的核心竞争力明显优势的西方大型跨国企业，并且大都在产业链、价值链、供应链的高端。纵观我国国有企业，尤其是与美国企业相比，在规模、盈利能力、价值创造、技术创新以及产业布局上，都有不小的差距。在新时代下，迫切需要构建具有全球竞争力的世界一流企业。
　　新时代国有企业改革目标到底是什么？从大目标说，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以深化国有企业改革为动力，以发展混合所有制经济为路径，做强做优做大国有企业，实现中国特色的社会主义伟大事业、伟大梦想。
　　其具体目标是什么？一个侧面是从国有经济角度，有利于放大国有资本功能，防范国有资产流失，实现保值增值，提高国有经济竞争力。现实迫切需要引入非公资本，发挥非公有资本＂鲶鱼＂效应，提升国有经济活力。另一个侧面是从民营经济角度，可以有效打破垄断领域，积极引入国有企业、国有资本，通过资本融合，这类混合所有制企业的资本运营效率更高，创新能力更强，将成为社会主义市场经济的一支生力军。
　　但不能孤立的来看，应当把两个侧面的目标统一起来，发展混合所有制经济，不是国有经济与非公经济的此消彼长、零和博弈，而是将不同所有制经济扬长避短、良性互动、互利共赢。
　　新时代的国有企业改革具体目标是建立培育具有全球竞争力的世界一流中国企业。其中，中国企业应定义为以发展混合所有制经济改革为路径且以混合资本形态融合的企业。
　　新时代提速发展混合所有制经济改革
　　混合所有制是社会主义制度与市场经济结合上的＂皇冠明珠＂。混合所有制经济作为一种新的、被称为＂基本经济制度的实现形式＂，应当在新时代明显提速，大力推进，也应当是新时代国企改革的＂重头戏＂。
　　混合所有制经济的＂根基＂。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出：＂国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。＂以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是中国的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。可见，基本经济制度的定位是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义市场经济的根基。基本经济制度就是混合所有制经济的根基，若离开了基本经济制度这个根基，混合所有制经济将是无本之木、无源之水。
　　坚决反对两种极端声音。党的十八届三中全会决定提出＂积极发展混合所有制经济＂以来，现实中也有两种截然对立的否定混合所有制经济的观点或声音。一种认为，搞混合所有制经济稀释和削弱国有经济，是动摇国本，搞所谓全盘私有化；另一种则认为，搞混合所有制经济是吞并打压民营经济，搞新的公私合营运动，试图恢复国有经济一统天下等等。
　　新时代发展混合所有制经济，不会全盘私有化，不会国有经济一统天下，也不会削弱公有制为主体的基本经济制度，仍将坚持两个＂毫不动摇＂，仍将发挥国有经济活力、控制力、影响力及抗风险能力。但随着中国经济的崛起，新的所有制结构将更加合理完善。
　　如何看待积极发展与稳妥推动关系。党的十八届三中全会决定明确提出＂积极发展混合所有制经济＂。两年后，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，使用了＂稳妥推动＂发展混合所有制的提法。在实践中出现了一个是积极发展，一个是稳妥推动。一些理论界、经济界人士及国有资产监管者等认为，国家关于混合所有制经济改革的方针方向变了，从积极发展改成了稳妥推动。尤其是在2016年度的中央经济工作会议上，把混合所有制经济改革作为重要突破口，出现了联通混改的样本案例。党的十九大报告又再一次提出发展混合所有制经济。
　　习近平总书记指示：＂发展混合所有制经济基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。＂关于混合所有制经济改革无论什么样的描述，都不是对立关系和替代关系，都需要准确理解。新时代下的混合所有制经济改革应当在突破口的基础上，明显提速，大力推进。
　　混合所有制经济的重点难点。重点是把握＂两个层次，一个多元＂。第一个层次是，垄断领域的混合所有制经济，这个主要是从整个社会层面来讲的。经过近40年的改革开放，多种所有制共同发展的问题已经基本解决，但垄断性领域仍需要继续深化改革。第二个层次是，微观的混合所有制企业。微观企业把单一的产权格局改变为多元产权关系的混合所有制企业。对于混合所有制企业，必须实行产权多元化，尤其是当前要大力推进异质产权多元化。在微观企业层面，也就是推行国有资本与非国有资本融合，形成一个利益共同体、生命共同体。从这个意义上讲，难点就是有非公资本牵头来融合国有资本，让民企有一定的话语权、控制权、主动权，突破＂玻璃门、弹簧门、旋转门＂。从这个角度讲，如果民企参与混合所有制改革后，没有话语权，没有控制权，也就失去了混合的意义。
　　混合所有制经济改革是＂混＂与＂和＂的有机统一，不仅要资本的＂物理＂变化，更重要的是要发生资本的＂化学＂变化。＂混＂是资本的多元化、投资主体的多元化、股权结构的科学化；＂合＂就是资本的整合融合耦合，做到法人治理合、战略管理方向合、集团管控合、利润管理合、企业文化合等。检验混合所有制改革的成功标准，主要看股权结构是否科学合理安排、法人治理结构能否有效运转、决策权与管控权的合理运用，最终要看混合所有制企业的成长性和盈利性是否符合管理预期，以及企业价值是否做到最大化，归根到底能否有一批具有全球竞争力的世界一流中国企业。endprint
　　培育具有全球竞争力的世界一流企业对策
　　公司如果能达到营业收入1 000亿美元，在全球任何一个行业，这都是巨头公司，在全球具有核心竞争力、影响力。只有9个国家拥有千亿美元公司，全部在欧美和东亚。全球6强的美中日德英法，其后是瑞士荷兰韩国。全球共有53家千亿美元公司，美国22家，中国13家，日本5家，德国4家，法国3家，英国和荷兰2家，瑞士和韩国各1家。西方发达国家的千亿美元公司，主要集中在能源、汽车和ICT（信息和通信技术）领域。中国13家企业，除中国台湾的鸿海精密外，12家全部为国有企业。
　　发挥市场在资源配置的决定作用与更好的发挥政府作用。培育具有全球竞争力的世界一流企业，要积极研判经济全球化及逆全球化，提高驾驭世界经济复杂多变的能力。要坚定市场化改革方向，根据社会主义市场经济改革的总体要求，转变政府职能，界定政府市场边界，做到市场机制有效，宏观调控有度，做到看不见的手与看得见的手辩证统一。
　　深化供给侧结构性改革与发展混合所有制经济改革联动。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。深化国有企业改革，加快优化国有经济布局，要在战略性重组、结构调整上进一步凸显。重点做好降低金融杠杆，降低资产负债率，提升国有资本整体回报率，提升价值创造力及核心竞争力。提速国有企业混合所有制经济改革，发挥民营经济、民营企业积极性，促进国企民企协同发展，提高中国企业核心竞争力。
　　圍绕制造强国，通过互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资源服务等领域培育新增长点、形成新动能。重塑和发展具有国际标准、国际竞争力的传统产业，通过混合所有制经济改革，积极培育若干世界级的先进制造业集群，尤其是ICT（信息和通信技术）、新能源汽车等产业，通过混合所有制改革，形成一批世界级的新产业群、世界级的一流企业。
　　加快＂一带一路＂建设，发挥国有企业主力军和先行军作用。积极落实＂一带一路＂倡议，坚持共商共建共享原则。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，积极推进沿线国家发展战略，促进各国经济要素有序自然流动，资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围更高水平更深层次的区域合作，共同打造开放包容均衡普惠的区域经济合作架构。依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊，海上以重点港口为节点，加强上海、天津、宁波、舟山、广州、深圳、湛江等沿海城市港口建设，共同创建通畅安全高效的运输大通道。
　　发挥国有企业主力军和先行军作用，积极要求民营企业落实国家＂一带一路＂倡议，发挥生力军作用。中国企业通过提供中国方案，与沿线国家一道，不断充实＂一带一路＂的合作方式和内容，共同制定时间表路线图，积极对接沿线国家和区域合作规划，让沿线各国人民共享＂一带一路＂成果，共创美好未来！如：中国铁建已在境外拓展到116个国家和地区，在建合同额高达900亿美元；如：中石油在＂一带一路＂沿线国家参与了91个油气投资项目；国机集团积极在沿线国家布局项目，已达773个。中央企业的境外资产规模超过6万亿元，分布在全球185个国家和地区，业务已由工程承包能源资源开发拓展到高铁、核电、电信电网建设等领域，有力提升了国有企业在国际舞台上的话语权。
　　对标美国企业及其产业，短板企业及新产业有重大突破。通过对标美国22家企业，寻找中国企业差距。一是能源产业。西方有BP石油、壳牌石油、道达尔、艾克森美孚等。中国企业需要加大培育力度，破解能源困局。能否在电网和可燃冰开采方面有重大突破或走在世界的前列？二是汽车产业。尤其是日本和德国两个国家，汽车产业是其产业命脉。我国的汽车工业，尽管市场很大，尤其是民族品牌企业仍然偏弱。能否在电动汽车方面有重大超越？三是ICT产业。在这个产业中，中国企业仅有中国台湾的鸿海精密1家，而ICT技术则是美国强大的根基。以华为及BAT为民营企业，则通过与国有资本混合，能否迎头赶上？四是大健康大医疗产业。美国在这个领域有6家，而中国则没有，在这个产业领域是中国企业的短板。通过深化国企改革，增添新动力，能不能在大健康大医疗领域涌现一大批混合所有制企业？或者在这个产业领域有重大突破。到2035年具有全球竞争力的千亿美元规模的世界一流企业可达22家，到2050年则全面超过美国企业，为建设中国特色的社会主义强国作出更大贡献！
　　我们坚信，只要坚持党对国有企业领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家的方针政策重大部署在国有企业贯彻执行。国有企业发展培育具有全球竞争力的世界一流企业一定会实现，国有企业的强、优、大的愿景一定能实现，国有企业为满足人民美好生活一定能作出更大贡献。
　　（作者单位：上海财经大学500强企业研究中心）
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