关于依托商圈进行非公党建的案例分析报告
⇨⇦
关于依托商圈进行非公党建的案例分析报告
多年来，小个体工商户一直是非公党建工作的盲点和难点，因为按照满足三个党员才能建立党支部的条件，绝大多数的小个体工商户无法建立党组织，非公党建工作无法在其中正常开展。为了全面做好小个体工商户党建工作，2012年初，区非公党工委组织各相关党工委负责同志到宁波进行了考察学习。通过考察了解到，近年来，浙江省宁波市围绕＂促进组织化、实现全覆盖、保持先进性、增强凝聚力＂目标，创新工作机制，以天一广场为基地，建立了天一商圈党委，开展了别有特色的商圈党建，有效解决了对个体工商户非公党建工作有效开展的问题，取得了较好的效果。对我区开展个体工商户非公党建工作具有巨大的借鉴意义。本文在对宁波天一商圈党建案例进行分析的基础上，结合我区实际，提出解决个体小工商户党员管理问题的可行方案。
一、商圈党建特点
商圈，是指商店以其所在地点为中心，沿着一定的方向和距离扩展，吸引顾客的辐射范围。商圈具有经营商铺聚集、商业活动频度高、人口密度大、交通便利的特点。商圈党建具有以下几个方面的特点：
1、人员多，党员多，党组织少，党建工作无法开展。商圈商铺大多以小型为主，虽然数量众多，但按照传统的非公党组织的组建要求能够组建党组织的却非常少，因此，党建工作没有抓手，无法得到有效的开展。对于商圈内人数众多的党员，缺少一种机制将其组织起来，团结起来，充分发挥作用，党员资源严重浪费。
2、已建成党组织活动积极性不高。个体工商户的特点就是资金少、人员少、抗风险能力小，在这种前提下，已成立党组织的个体工商户没有足够的金钱和精力去发展党建工作，尤其在商圈这种寸土寸金的地方，要严格按照要求进行党员活动室建设，并开展活动，并不容易实现。
3、人员流动性大，人员情况复杂，管理难度大。个体工商户的抗风险能力差的特点决定了商圈人员流动频率高，在进行党员管理时，党员的情况随时都会发生变化，需要投入更多的时间和精力进行更新，增加了党员管理的难度。
二、浙江宁波天一商圈党建工作开展情况
天一商圈位于宁波市中心核心区域，经济文化资源丰富，商贸商务基础雄厚，各种交通快捷便利，日均客流10万人以上。国内最早最大的＂一站式＂休闲商业广场的代表――天一广场就坐落在该商圈，被誉为宁波的商业航母和城市客厅，也是中国Shoppingmall运作成功的典范和华东地区受屈一指的商业重地。商圈内＂两新＂组织2800多家，从业人员近3万人，区域经济总量占据宁波市海曙区经济总量20%。近年来，天一商圈综合党委坚持以科学发展观为指导，不断深化基层党建工作体制机制创新，以＂大党建、大服务、大管理＂为抓手，努力探索以党建为引领的＂两新＂组织服务管理模式，通过整合商圈＂两新＂组织资源，凝聚＂两新＂组织合力，实现＂两新＂组织管理服务由空心化、松散化向紧密型、自主型的转变。
1、立足区域化，构建组织＂一张网＂。
在较为成熟的区域化党建格局和群团工作基础上，打破条线制约、组织界限，探索建立以＂党群联席会＂为核心的＂组织网＂，实现商圈＂两新＂组织管理与服务全覆盖。
建立＂全员参与、全面覆盖＂的组织体系。在对商圈企业＂地毯式＂排摸基础上，以楼宇和广场区域为单元，以党建工作、群团工作与经济社会发展互促共赢为目标，＂两新＂组织按照平等、互利、资源共享和协商共事、共同发展的原则自愿加入党群联席会，此举使商圈内组织关系更加紧凑，工作由以往的靠＂情分＂转变为靠＂名分＂。截至目前，共组建19个党群联席会，参与企业达2582家。
建立＂区域统筹、动态灵活＂的工作队伍。整合各党组织、群团工作队伍，特别是各党组织书记、群团组织负责人、党建工作指导员在党群联席会中的作用，实现各线工作在商圈区域的＂华丽转型＂。联席会秘书长由物业公司相关负责人担任，同时组建党群工作联络员队伍，动员职工数30人以上的＂两新＂组织确定1名联络员，一般由中层以上干部担任，30人以下的＂两新＂组织负责人自己兼任党群联络员。
建立＂条块结合，精简高效＂的管理模式。健全包片责任、信息报送、定期例会等工作制度，规范联席会日常管理和运作。指派天一商圈6名专职党务工作者担任包片区域联席会的副秘书长，具体负责联系联络工作，实现定人、定点、定责，从而将各党群联席会纳入党委统一管理，充分发挥商圈综合党委在整合资源、畅通诉求、协调利益中的作用。
2、立足品牌化，搭建平台＂一盘棋＂。
积极整合商圈资源，搭建＂砖块+鼠标＂型商圈公共服务平台。同时培育＂两新＂组织和职工自主管理、互动共享理念，形成＂一花引来百花香＂的溢出效应。
搭建＂一站式＂实体服务平台。依托天一广场党员服务中心开设文化、社会、经济、人才四个工作室和先锋会客厅，落实专门人员负责工作室和会客厅的日常运作，并开通87108710接待热线，定期安排专业人员和＂两代表一委员＂现场服务接待。同时，积极发挥华联写字楼、世贸中心、世纪广场等楼宇综合服务中心在党建工作、社会事务、综合治理等方面的辅助功效。
搭建＂价值化＂公共宣传平台。通过＂锋领天一＂门户网站、画册、宣传片、服务月报、公共邮箱、博客日记、短信平台、手机播报等一系列＂锋领天一＂品牌宣传载体，面向商圈发布各类信息，推介各类优质服务和名优产品。面向社会公开征集＂锋领天一＂LOGO标志、网站创意设计，申请注册＂锋领天一＂品牌商标等形式，不断扩大社会影响力和品牌认知度。
搭建＂共享型＂信息互动平台。探索将警务e超市、工商企业信息平台、城市党建三维地图、楼宇企业数据库等信息平台资源进行整合，建立商圈＂两新＂组织信息互动平台。以党建联席会成为单位为信息采集＂基点＂，通过各联络员，及时采集和动态更新该楼宇或行业内企业变动、人员流动、区域动态、群众需求、基层矛盾等信息，实现信息可视化、管理即时化、互动网络化和共享一体化。同时，以党群联席会为单位组建QQ群、MSN群、打造＂小型、灵活、务实＂的沟通网络，实现成员间互通信息、共享资料、交流讨论、共同提升。
3、立足多元化，共建服务＂一条龙＂。
突出服务特色，创新服务载体，拓展服务功能，把党建活动、群团活动与推动企业生产经营结合起来，争取企业主的广泛认同和支持。
以作为求地位，做企业＂主心骨＂。推出＂委托式＂就业揽才服务，开展＂就业揽才双服务，连结你我促和谐＂活动，为企业量身招揽各类人才。推出＂预约式＂法律维权服务，每月两次开展免费法律维权咨询外，对接宁波市最大的律师事务所35名专业律师，为企业和职工提供全方位法律维权咨询，积极化解各类矛盾，为商圈和谐发展注入新活力。推出＂保姆式＂经济发展服务，发挥党员服务中心＂企业第二办公室＂作用，深入宣传招商引资发展等政策，由资深人士提供跟踪式经济服务。通过党群联席会、企业家联谊会、五分钟响应机制等载体，主动对接企业需求，打造区域提升＂强引擎＂。近两年来，共引进企业600多家，提供咨询服务1630多次，化解各类矛盾758件，先后为企业引才207人，参与企业1200多家，商圈发展提供强大的服务支撑。
以服务赢信任，筑党群＂栖息地＂，推出＂一站式＂党群业务服务，组建乒乓球俱乐部、瑜伽沙龙、单身联谊会等组织，开展各类寓教于乐的活动。探索＂开放式＂活动组织形式，与辖区单位合作开展＂科学发展创先进、立足岗位争先锋＂、＂我为企业谋发展、创先争优比贡献＂、DIY沙龙魅力招募等活动，培养党员群众的＂主人翁＂意识，先后为企业转型升级征集金点子276条。推出＂互助式＂志愿义工服务，组建成立天一商圈志愿者服务总队和＂翘楚风采＂中高级人才服务团队，成员达574名，逐渐形成以＂天一爱心义卖基地＂和＂锋领天一●网络义卖＂为支点的＂实地+网络＂立体义卖模式，先后开展绿色环保、科普节能、扶残助弱、交通劝导、无偿献血、爱心义卖、广场服务等各类志愿活动111次，筹集善款27万元，服务群众3500余人。
以关爱换真心，建职工＂加油站＂。推出＂菜单式＂人才培训服务，每季度提供专业培训菜单，并创办每月一次＂求是学堂＂，内容涉及文化、经济、健康、生活、时尚等各个领域。同时。设立＂远教大讲堂＂和直播互动平台，引进200多部电教片资料，打造全天候、敞开式、多功能的教育培训平台，供企业、职工根据需求自主选择。推出＂养生式＂健康管家服务，设立健康咨询、导医转诊、防治知识教育、心理扫描等服务项目，定期举办健康咨询和保健讲座，并开展职场减压野外素质拓展等活动，全方位呵护职工健康。推出＂自助式＂咖吧休闲服务，以咖吧为主体，提供极速宽带、时尚期刊、品质图书、高清点播、美乐欣赏和健身娱乐等为一体的休闲服务。截止目前，已累计开展各类培训55期，参加者近万人，为职工群众提供各类健康咨询和辅导达3600余人次。
浙江宁波市依托天一商圈，有效解决了对小个体工商户的党建工作开展问题，让非公党建工作在这个城市的中心遍地开花。
三、天一案例分析
在天一这个案例中，他之所以能够取得最后的成绩，取决于以下三个重要因素：
1、上级领导的高度重视和支持。
在天一商圈党建工作过程中，得到了从省级、市级、区级到办事处领导一贯的高度重视，一直都十分关注工作的开展情况，并给予了最大限度的资金和人力、物力支持，给天一商圈党建工作奠定了坚实基础。
2、大量的资金人员保障。
天一商圈党员服务中心的建设是商圈党建工作开展的重要环节，有了中心，才能为开展党员活动提供阵地和舞台。为了使服务中心能够充分发挥作用，宁波市投资了一千多万元买下了位于商圈中心区域的三层网点楼。一楼出租，租金用于维持中心的日常运转，二楼、三楼为商圈党委办公点和党员活动区域。在商圈党建工作开展过程中，宁波市专门招聘了六名工作人员为党委专职人员，专门负责党委工作的开展。
3、新颖的党员管理制度和方法。
在天一案例中，宁波市突破了传统的党建开展方式，为商圈的小个体工商户量身订做了特殊的党员管理制度和方法，将原来的一盘散沙整合成了铁板一块，突破了三会一课的传统党员活动形式，组织开展了丰富多彩的活动，让党员活动变成了增进党员交流、提高党员素质、提升企业发展潜力的有效途径。实施党员网络化管理，让党员在完成义务的同时享受额外服务，有效提高党员参加活动的积极性和主动性。
四、天一案例给我区非公党建工作带来的启示。
在非公企业当中，个体小商户的党建工作是最难开展的，首先，商户小，要实现一户有三个党员基本不可能，无法成立党组织，其次，流动性大，无法实现长性管理，再次，以盈利为主要目的，商户资金少地方小，没有多余的精力、资金和地方来进行党的活动。截至目前，我区的个体工商户党建一直没有找到较好的管理方法。宁波的天一商圈党建给我们带来了启示。在我区共有三大商圈：长江路-井冈山路-香江路商圈、辛安福瀛商圈和***国货商圈，其中以长江路-井冈山路-香江路商圈面积最大、店家最多、客流量最大。如果以此商圈为试点，开展商圈党建工作，将会取得较好的效果。
1、具体做法：
因为此商圈地处长江路街道办事处境内，可以充分发挥办事处的力量，开展此项工作。
首先，调查摸底，成立党组织。发动各相关社区，对长江路-井冈山路-香江路上的经营网点和个体工商户进行走访摸底，详细了解党员分布情况和党组织建设情况，根据摸底情况，采用单独组建、联合组建、挂靠组建的方式成立相应的党总支和党支部，并设立商圈综合党委，实现党组织覆盖面达到100%。
其次，合理选址，建设非公企业党员服务中心。开发区的区域面积较小，非公企业的规模偏小，大部分非公企业的党员数量也不多，因此仅靠每个党支部自己的力量开展党员活动势必有一定的局限性。因此，必须依靠区非公党工委的力量联合多个支部才能达到活动丰富多样的目的。这就需要一个平台来开展活动。开发区目前还没有一个合适的平台，可以通过实地考察，选择一处合理的位置，建设党员服务中心，作为非公企业开展活动、党员学习休息提高的平台基地。中心内设多功能接待大厅、党员活动室、图书室、会议室、健身房、电子阅览室、志愿者工作室、民情联络站等。中心的服务对象不只局限于商圈内的商家，还包括全区的所有非公企业。
同时，通过公开招聘的形式，从社会上招收6-8名专职党建工作人员，专门负责商圈党委的一切工作。商圈党建工作由区委组织部、区非公党工委和长江路街道办事处指导，专职工作人员具体负责，相关社区协同配合。党员服务中心的服务内容包括：开展党务政策咨询、传播党建理论知识、提供党员活动场所、办理党内有关业务、帮扶生活困难党员群众、开展党员志愿者服务活动、受理反映社情民意、搭建企业公共服务平台、开展爱国主义教育、推进区域化党建工作。
2、存在困难：
首先，人员保障。对商圈商户进行地毯式调查摸底、设立党建联络员、建设党员服务中心等工作，需要投入大量的人力、物力和时间，因此，要做好此项工作，就必须确保足够的人力资源，才能在有效的时间内完成各项工作任务。
其次，经费保障。如果没有经费支持，党员服务中心的建设只能是空中楼阁。为了方便开展党员活动，党员服务中心必须设在商圈的中心地带，这也就直接决定了中心所占房屋的投入比较多，因此必须有足够的经费支持。另外，中心建好以后，聘用的工作人员的工资以及活动开展和中心维持等，都需要经费支持。
再次，活动保障。个体工商户的党建工作最重要的就是提升活动的吸引力，吸引党员们自觉地参与到党的活动中来，因此，在中心建成后，要采取有效措施、开展丰富的党员活动，吸引更多的党员和优秀商家靠拢。
3、工作建议：
对于人员，一方面发动办事处的力量，利用各相关社区进行摸底，同时选聘部分实习大学生，帮助进行摸底工作。另一方面，通过公开招聘的方式，从社会上招收6-8名专职工作人员。
对于经费，可参照宁波市的做法，由政府先期投资购买中心办公房屋、装修和设备安置等等，中心建好后，可通过将部分房屋租赁、出租会场和会务服务等方式，赚取资金开展活动和支付工资。
对于活动，除了党员学习、日常党课党会等常规项目外，可适时开展一些与个体工商户经营息息相关的政策咨询、专家讲座、人员招聘、党员论坛、社交联谊、心理咨询等活动。另外可以设立党组织党员积分卡，根据日常表现奖励积分，所得的积分可以到活动中心免费享受一定的服务，这样将党员表现与实际的物质奖励挂钩，可以大大增加党员参加活动的积极性和主动性。