高考按考生人数分配录取指标可行吗

　　全国人大代表、北大附中河南分校校长李光宇在谈及高考录取，特别是重点大学的录取比例时说，重点大学，特别是985高校、211高校，尤其是清华大学、北京大学，对河南投放的指标太少，2008年河南考生上北大难度是北京考生的24倍，2013年增加到31倍。他强烈呼吁重点高校增加对中西部地区人口大省的招生指标，按各省考生人数比例分配在各省的录取名额，对河南这样的人口大省更公平。（郑州晚报3月9日）
　　高考录取按各省人数分配名额这一提议，早在10年前就曾被热议。2006年，中国政法大学也曾按照这一方法分配录取名额。但是，其他985、211院校并没有跟进。按照学生人头分配名额的方式，很简单、直接，但是，真要执行，却面临一系列新的问题。
　　一是录取名额多的发达地区并不同意。以北京为例，北大清华目前在北京的招生名额都超过300人（包括集中录取和自主招生等），如果按照考生人数进行名额分配，北京的高考人数只占全国的0.8%左右（全国高考人数900多万，北京高考人数7万），北大、清华按照这一比例分配名额，北京最多能分配到30个左右。这能实现吗？当年中国政法大学能实行按考生数的名额分配，是因其原来在京的招生数就不多，北京考生也不是特别关注。
　　目前的高考，实行分省按计划录取，各高校在各地的录取指标，就成为各地的高考蛋糕，要调整各省的指标、比例，涉及地方政府、高校、当地老百姓的利益，因此，最多只能有限调整，而很难进行颠覆式调整。不要说在北京砍掉北大、清华90%的录取名额，就是现在有限开放异地高考，在北京推进都很艰难。
　　二是各地的教育质量差距大，按人头分配，忽视了各地的教育质量差异以及生源个体差异，如果这种名额分配方式实施，会出现从教育发达地区，到教育不发达地区的高考移民。另外，高校也难以根据生源质量，自主调节在不同地区的招生名额。
　　问题出在我国高考实行的分省按计划集中录取制度上，如果这一制度一直存在，那么，怎样分配高校录取名额，就一直是一个问题。目前的分配方式不公平，按照考生人口比例分配也会有新的问题。只有打破这一录取制度，取消分省计划，实行全国重点大学不分区域，面向全国的自主招生，才能从根本上解决这一问题。
　　请问，我国学生申请美国的大学，会分北京户籍、上海户籍吗？没有，所有中国学生申请国外大学，都用统一测试成绩（TOEFL、SAT或雅思）和自己的学业成绩去申请，大学结合学生的统一测试成绩、学业表现和大学的考察进行录取，在录取时，会考虑地区和家庭因素。那么，我国高考为何不能采取这一方式呢？为何一定要坚持分省计划，以及与之对应的按户籍报名制度呢？
　　需要指出的是，我国政府近年来也在调整各省的高考录取指标，尽力缩小各地的录取率差异，但是，由于这是基于目前录取制度基础上的调整，因此，只能有限缩小差距——在总体录取率（包括三本、高职院校）方面，各地的录取率在缩小，但在重点大学的录取机会上，却相差很远。因此，要推进高考公平，必须从根本上对高考录取制度进行改革。