如何有效控制市政工程建设扬尘污染调研情况报告

　　进入5月份以来，新余市持续晴天高温静稳天气，工程建设进入黄金时段，全市房地产开发、工业厂房、市政基础设施等建设项目正全面开工，工地、道路扬尘污染问题日益突凸，我市空气质量指数PM10急剧上升，尤其今年八月份以来，新余市空气质量指数已进入三级响应，全省倒数第一，国控点位二氧化硫等各项污染物数值都位列全省倒数第一。据9月7日18时《新余市空气质量报告》数据显示，高新区飞宇站点PM10浓度为104微克/立方米，超出其他站点均值近40微克/立方米,给我区大气污染防治工作带来严峻考验。为此，结合新余高新区＂不忘初心、牢记使命＂主题教育工作安排，城投公司根据工作情况制定调研方案和调研课题，其中调研课题之一就是如何有效控制市政工程建设扬尘污染，现将有关调研情况报告如下：
　　一、市政工程建设项目扬尘污染情况
　　此次调研采取实地勘察项目工地形式，主要勘察马洪工业平台项目工地、天运路、简家欧里弃土场工地。根据实地勘察，马洪工业平台项目为场地平整工程，约有60余万立方米土石方需外运，简家欧里工地为弃土场，两项目工地周围、沿线道路阳光大道、纵十五路尘土飞扬，空气污染严重。
　　二、产生扬尘污染原因分析
　　1、市政项目本身特点原因，文明施工难度大
　　市政项目点多面广，项目大多呈线条型，进出口多，土石方量大，造成工程全封闭施工难，冲洗平台设置困难，土石方运输量大，裸露土方难以全部覆盖，文明施工管理难度增大。以此次调研天运路新建项目为例，道路全长1320米，呈东西走向，横跨西城大道、五金工业基地道路、纵二路、泉州大道四条市政道路，从施工组织考虑，很难确保施工机械、车辆从一个进出口进出。
　　2、文明施工配套设施不齐，施工单位管理不严
　　基于市政项目本身特点，施工单位为节约工程成本，大多数市政项目文明施工配套设施不齐，管理不严。从现场勘察情况来看，如马洪工业平台项目施工单位没有按照＂六个百分百＂管理到位，工地仅设置部分围挡，安排3辆洒水车洒水，零星几个清扫人员，没有设置冲洗平台，没有对进出口进行硬化，没有安排文明施工管理专职人员。
　　3、建设单位、城市建设主管部门、城市管理主管部门扬尘污染防治工作责任主体不明，监管不力、执法不严，用经济行为代替行政行为
　　城投公司作为政府投资市政项目建设主体，在扬尘污染防治工作方面，履行建设单位职责，主要负责将文明施工资金列入项目建设资金、按合同督促施工单位按照＂六个百分百＂要求做好文明施工设施及文明施工管理、对违反要求的按合同进行违约处理，属于经济行为。城市发展部作为城市建设主管部门，在扬尘污染防治工作方面，履行监管责任；城市管理部作为城市管理主管部门，在扬尘污染防治工作方面，履行执法责任，属于行政行为。此次调研发现，一是扬尘污染防治工作责任主体不明。如简家欧里弃土场扬尘污染问题，此弃土场目前无项目落户，为高新区余土废渣收纳场地，扬尘污染防治责任主体应该是城市管理主管部门，而并非城投公司；二是用经济行为代替行政行为。出现扬尘污染问题时，两行政主管部门一般情况下仅督促城投公司整改，对施工单位行政处理、处罚不多，城投公司只能督促施工单位整改，最多按合同对施工单位进行违约处理，施工单位会权衡利弊做出选择。
　　三、市政工程建设项目扬尘污染防治措施建议
　　1、根据市政项目本身特点，结合实际，因地制宜采取扬尘污染防治措施
　　以项目工地防扬尘、沿线道路防污染为原则，尽量按照＂六个百分百＂要求做到位，条件不许情况下，施工单位必须做到增加道路清扫人员，必须做到增加道路冲洗频次，最大限度防止路面污染、扬尘。
　　2、落实建设单位、城市建设主管部门、城市管理主管部门扬尘污染防治工作责任主体，防止相互扯皮
　　进一步明确建设单位、城市建设主管部门、城市管理主管部门扬尘污染防治工作责任主体，要齐抓共管，形成合力。城投公司作为政府投资市政项目建设单位，一是要充分运用经济合同手段，增设对施工单位违约处理条款或力度；二是对产生扬尘污染较大项目，可考虑适当增加项目建设文明施工资金，如场地平整此类纯土石方工程项目；三是加大项目建设现场文明施工管理力度，督促施工单位及时洒水降尘，及时清扫、冲洗路面。区城市发展部、区城市管理部分别作为城市建设主管部门、城市管理主管部门，要充分运用行政手段，对施工单位在企业信用、资质、投标、罚款等方面，对违反规定施工单位进行处罚。
　　3、加大对施工单位扬尘污染行为的处罚力度
　　建设单位、城市建设主管部门、城市管理主管部门要每天安排人员，加大现场巡查力度，对施工单位扬尘污染行为零容忍，发现一起查处一起的高压态势，让施工单位不敢违、也不能违。