浅议全面预算管理存在问题及实施方法
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摘 要：自财政部明确提出全面预算管理以来，其已经成为成功企业的重要管理方法之一。全面预算管理是按照企业制定的整体目标，通过全方位、全过程、全员参与、战略性的管理、实施和监控形成的管理体系。本文主要分析全面预算管理现状和存在问题、以及如何实施全面预算管理的建议。
关键词：预算管理；存在问题；实施方法
＂预则立，不预则废＂。企业全面预算编制是企业计划中的重要一环，企业通过战略分析提出长短期目标，考虑重大事件、竞争对手以及总体经济状况的影响，将企业的资源、能力与市场上可以利用的机会相结合。
一、全面预算管理的特点
企业的财务计划就是预算。预算是企业在战略规划和预测、决策的基础上，以数量和金额形式反映的特定期间的具体的行动计划，反映了企业在特定期间内的资源配置状况和经营活动的详细安排。主要有以下特征：
（一）预算是以定量方式展现的计划。
（二）预算是特定期间的计划。
（三）预算目标必须与年度经营目标相一致。
（四）预算是对企业未来经营活动的安排，是企业的资源配置计划。
（五）预算是企业进行绩效评价的一个重要依据。
二、全面预算管理现状
全面预算的管理理念是上世纪改革开放后传入我国的，20多年的时间里，全面预算管理在我国大多数企业内并没有得到真正的推广，而且由于对全面预算理解的片面性和没有实际的经验，即使在实行全面预算管理的企业中，也没有能够很好的应用。
三、全面预算管理面临的问题
建立全面预算制度，对减少企业经营风险和财务风险，降低成本，提高经济效益是卓有成效的。但是，企业实际上运用全面预算管理是有差距的，其原因是或多或少还存在着主观和客观方面的一些问题。
（一）对全面预算管理意识淡薄，全员参与性差
企业推行全面预算管理的主旨是利用预算在计划、协调、控制、考核等方面的特性来促使企业价值最大化。不能简单的把全面预算定义为财务预算，更不能看成是财务部门的预算，尽管最终全面预算以财务预算数据来反映，但全面预算管理决不仅仅是财务部门的事情。另外，全面预算的管理限定于企业高层管理者之间，没有得到全员的积极参与，从而导致预算流于形式，收不到应有的效果。
（二）全面预算编制不科学，缺乏有效组织
没有与企业的发展战略紧密联系，对预算方案进行编制以及制定目标时，缺乏依据，造成预算目标不科学，或者是上级已制定奋斗目标，但企业对实现目标的预算编制粗制滥造，忽视了对市场的调研和预测，人为堆砌数据，造成预算指向不明确，脱离实际，最终结果容易造成较大失误。
（三）全面预算执行力软弱，指标有效性差
预算指标缺乏进一步细化，在预算信息不对称的作用下最终使得预算执行力的低下，不能保障预算目标的实现。不能及时形成有效的实时监控和预警机制，造成预算执行缺乏力度。
（四）全面预算管理的控制和考评机制不健全
企业在全面预算管理中普遍存在重编制、轻考评的现象。预算编制的好坏和预算执行情况的好坏，多数情况下与部门及个人绩效不挂钩或者不到位，使得相关部门及人员缺乏主动配合预算执行的积极性，影响预算应发挥的作用。
四、加强全面预算管理的措施
为加强企业全面预算管理，提高企业管理水平，针对存在的问题，提出以下改进措施：
（一）加强预算为上的管理理念，全员参与管理
将企业所有的经济活动都纳入全面预算的管理当中，通过目标分解、层层落实，确立各管理部门、各位员工的职责范围和管理权限，形成全员全程参与预算管理的良好氛围。只有提高了认识，统一了思想，才能自觉地完善全面预算管理的措施，实现企业的战略目标。
（二）提高预算编制的科学性，建立有效组织
在制定预算目标时，应充分考虑企业的战略目标。提高预算编制的准确性、指导性和目标性，围绕面向市场的理念，加以科学的预测与分析，使预算指标经得起市场的检验。只有这样，形成的预算才有可操作性。建立健全预算组织，才能保证预算实施的顺利进行。
（三）提升预算执行的执行力，竭力实现指标
预算执行是把计划变成行动的一种方式。预算执行管理水平的高低，直接影响企业战略目标的实现。建立预算执行的实施监控和预警机制，随时发现和纠正预算执行过程中的偏差，及时发出预警信号，积极采取应对措施。
（四）努力完善全面预算管理的控制和考评机制
没有绩效考核的管理就谈不上是管理。企业应结合各部门的预算责任目标制定奖惩制度，合理的预算考核机制能够有效地发挥全面预算的约束和激励作用，做到奖优惩劣，体现客观性、公正性、权威性。预算与实际执行结果的分析，发现了问题，改正了缺点，而且调动了全员积极性，提高了管理水平，确保企业战略目标的最终实现。
全面预算管理工作应秉承以人为本的理念，运用科学的预算编制方法、执行方式以及绩效激励的组合效果，结合企业全面预算管理工作的整体要求加以灵活运用，才能更好的提升财务管理工作。
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