英国国家职业资格考核评估体系解析
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职业资格证书是通过职业技能鉴定等途径，为符合某项职业资格标准或任职条件的从业者颁发的合格证明。英国职业资格证书制度视证书质量为生命，凭借其科学的考核评估体系和较高的实施质量，使之成为世界各国职业资格证书制度建立与实施的榜样。借鉴英国国家职业资格证书制度的成功经验，对于我国加速建立职业资格证书制度，完善国家职业教育体系大有裨益。
一、考评流程
英国国家职业资格证书的考评体系是一种全新的考核方式，它秉持以各行各业的职业技术标准作为标尺，考核学习受训者及其受试者在实际工作中真实而且有效的表现，摒弃了传统考试制度知识与技能和＂应知＂与＂应会＂结构失衡不合理的因素，为职业技术与培训及其考核测评开了风气之先河。在国家职业资格证书考评过程中，具体操作流程是由英国考评中心（Approved Centers）执行，由资格和课程委员会（QCA）、颁证机构和内外部督考员负责监督审核。即便在新的资格与学分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF）下，资格的考评方式不会真的有所改变。值得注意的是，英国大多数的考评中心就设在企业，一部分设在大学、学院，也有一些设在单独成立的培训中心或咨询机构。可以是存在于某个组织机构中的一个部分，也可以是一个独立存在的组织机构。在证书颁发机构负责组建考评中心过程中，符合条件的有关组织和机构可以通过注册经审定后获准成为考评中心来提供资格证书认定服务，设立考评中心必须符合规定的标准和要求，而且审核过程相当严格。
以企业为主体批准设立一个考评中心构成了英国国家职业资格考评体系的主体。在联合王国，达到一定规模以上的企业只要具有从事职业资格考评工作的积极性，一般都能得到政府主管部门以及证书颁发机构的支持，并经过审核批准和获得认可。务实而理性的英国人非常清楚，职业资格考评在企业内进行是最为经济、最有优势，同时也是最为有效途径与方式。考评中心必须配备一定数量的考评员以及内部督考员，考评员和内部督考员负责完成对被评估者的考评工作。每个接受考评者都要经历必不可少的程序，即从提出申请到接受培训最终参加考评，只有当成绩全部合格后，证书颁发机构才正式签发授予国家职业资格证书。
二、确定考评计划
首先是考评计划包括能力要素及操作标准的确定。考评计划是考评的起点和基础，由考评人员和被评估者共同协商制定，规划内容包括考评内容、考评方式、考评要点以及日程计划等。计划一般分为两层：
（一）总体考评计划
总体计划是考评人员与被评估者通过整体考虑某项职业资格证书而确立实现的总体目标。总体考评计划包括被评估者所修的全部课程，每一课程的考评方式和时间期限;每单元完成的目标期限;反馈途径及交流方式;考评人员与被评估者之间意见分歧时解决方法。
（二）单元考评计划
考评人员与被评估者还需要针对每一个能力单元制定评估计划。被评估者需要确定参与考评的时间、地点、方法和将要出席的人员。能力单元的评估包括操作任务、操作任务发生的时间和操作标准等。原则上，对被考评者完成单元考评的时间没有限制，但考评人员与被考评者仍需限定一个时间期限。
由于英国国家职业资格的考评体系自始至终与其生产体系紧密结合，考评计划所涉及的能力要素及操作标准主要由相应的主导工业机构按工业部门和职业领域设立的标准制定完成。雇主和雇员都有责任提出资格要求。资格考评鉴定的关键是能力要素以及操作标准，确定能力要素和操作标准的主要根据就来自于对当下各行各业就业现状及就业要求的判定与分析，并且规定了三项基本要求：第一项是要求以清晰完整、精确精准的说明来保证任何接受考评测试者对能力要素和操作标准能够准确理解和把握。第二项要求是不宜过度详细详尽到只与某个特定的人事或工作相关联，而是要充分考虑到能力的宽度与广度。第三项要求是无论何种能力要素务必具备一个共同通用的格式。能力要素及操作标准两大要素是国家职业资格的基础。每一张国家职业资格证书都载明标题、能力单元、能力要素和操作标准。每一个国家职业资格考评项目由10到15个能力单元组成。
三、确定评估方法
在收集、判断证据之前，需确定某项职业资格证书的评估方法。最常见的考评方法有三种：
（一）观察法
观察法被认为是最为普遍有效的一种考评方法，适用情况宽泛。观察可通过以下方式来组织实施：在被评估者周围进行持续地观察，或当特殊行为发生时安排定期的拜访等。被评估者也可以通过其他形式，如个人陈述或提供他人证词，以补充直接的行为观察。使用录音机或其他记录设备来记录行为证据也是必要的。考评人员在完成观察记录后，需向内部督考员和外部督考员提交报告，以解释有关被评估者能力考评结论判断的根据。
（二）作品评价法
作品评价法主要是对被评估者在工作过程中完成的产品进行评价。作品证据样本包括信函、备忘录、报告等。这种考评方法一般适用于注重技能性的评估，是以技术成果——作品作为主要考评依据的评估方法。作品体现了被评估者将其所掌握的技能结合专业知识的运用程度。因此通过作品这一媒介来表现技术效果，可以达到评定被评估者技能熟练程度与技术水平高低的目的。作品评价法包括整体效果评价法和项目分解评价法。整体效果评价法一般是考评人员依据自己的经验对被评估者的作品从整体上给予评价;项目分解评价法是根据评价标准分析评价项目，分别评定项目后再完成综合评价。作品必须是全部或者部分的由被评估者做出的工作成果。
（三）提问法
提问法是证明被评估者是否具备必要的专业知识和理解能力的有效手段。问题形式多样，如单项选择题、多项选择题、简答题、案例学习、项目等。提问可以检验隐藏在行为背后的专业知识和理解能力程度，也可探究被评估者实施某一特定行为的动因，以及确认环境变化时被评估者将会做出的应对方式。提问法被广泛应用于能力本位考评中，包含口头与书面两种形式。
四、收集判断证据
英国国家职业资格考评体系的一个重要特色在于打破了传统的职业资格评定方式，不再局限于知识、技能的简单考评，而是一个以收集并判断证据是否符合职业能力要素与操作标准的评估过程。收集与判断证据是考评过程中好事最多、费劲最大的环节，证据的质量将直接决定考核评估的功败垂成。
（一）收集证据
证据形式多样，来源渠道丰富。根据收集证据的主体的不同，可分为考评人员收集的证据和被评估者自己收集的证据。评估者收集的往往是历史证据与近期证据，考评人员更偏向于收集当前的证据。证据可以是考评人员单独收集，也可以使是和第三方如工作现场主管共同收集的。根据收集证据的客体的不同，可分为有关工作表现的证据、汇集辅助性的证据以及有关过往学习成果的证据。有关工作表现的证据是最重要的证据材料。通过在评定过程中收集评价材料，是获取此类证据的最佳途径，也是证据材料获得的最好方式;汇集辅助性证据是判断在某种情境中，被评估者是否具备按照标准作业要求及流程完成特定项目，以及是否同样具备将技能转移到其他情境中的证据材料。主要通过口头提问、开卷考试、多项选择考试等方式和途径取得，有关过往学习成果的证据呈现出多种形态与各种样式，举凡诸如研发的产品、制成品、文献报告、获得认证的教育与培训成绩证明，这些成果都可用作补充证明个人能力及其成就。考评证据包括以恰当方式进行观察记录的清单或书面反馈，以及被评估者完成的书面问答和考评人员口头提问的记录等。
由于英国国家职业资格考评体系是一个综合性、多层次的考评认证系统，根据五个由低到高的级别，不同种类与级别的职业资格的考核评定标准不一致，对于收集证据的形式及数量也不经相同。相对而论，职业资格的等级越高，所需证据材料的数量越多。
（二）判断证据
判断证据，做出考评结论，是控制证书质量的关键环节，也是对考评人员水准的检验。考评人员根据被评估者申请的岗位类型与等级所对应的各项能力，客观地判断评估过程中所观察和搜集的证据材料是否符合考评标准，并判定是否授予相应证书。一般而言，只有全部能力单元都达标的被评估者，才能获得相应的国家职业资格证书。否则，被评估者仍需接受相关的学习与培训来完成考评。5进行证据判断应依照六大标准：中肯性，即收集到的证据必须是与单元要求的能力相匹配的。有效性，即收集到的证据必须是与国家职业资格标准的要求相符合的。真实性，即收集到的证据必须是被考评者个人的，而不是他人或群体的。及时性，即收集到的证据必须能够证明被考评者当前的能力符合考评标准，因为有的证据取自于过去。充分性，即收集到的证据必须包括标准中所列的能力要求和知识要求。变化性，即收集到的证据必须来源于不同的环境条件。6
五、记录考评结果
收集与判断证据材料后必须将考评结果系统地记录下来。对于每个能力单元都要确保拥有说服力的考评记录，以保证考评人员能够按照国家资格标准做出判断。考评记录包括考评中使用的方法、日期、考评活动中涉及的人员、对考评者能力的判断以及每条考评证据的来源与出处。考评人员是考核测试评价鉴定过程的核心，判定证据材料是否符合标准完全由考评人员独自完成。在主导考评过程中，必须能够自觉、谨慎、严格地把握评判审定标准。
六、提供反馈信息
信息反馈是考评过程的最后一个环节，被评估者需要了解考评结果以及做出考评判断的理由，是促进被评估者达标的重要手段。反馈的目的是为了帮助被评估者做出必要的调整，进一步开发他们尚未挖掘的潜能。在提供反馈时必须注意，反馈是与提供的证据相关的，如果之前提供的证据材料不合格或被评估者在考评预设的最后期限内没有达到能力标准要求，考评人员应指出被评估者不具备考评能力。在对被评估者进行反馈时也要给出相应的结论，并做出解释。考评人员必须保证做出的反馈评价是听取了被评估者意见的。
意欲获取国家资格证书，每一张都少不了经过上列步骤方有可能＂修成正果＂。英国政府批准授权考评中心及其从业者，考评中心通常是一个企业或者是企业的某一个部分，也可以是一些学校、培训中心或者咨询机构。报考者不受年龄以及时间的限制，任何人（包括在职者、在校生抑或其他接受各类职业培训者）都可以在任何时候、任何地方、任何基础上参加国家职业资格证书的考试。这样的制度设计安排鲜有不成功者，学习者只要按照标准逐项坚持认真学习，报考受试者只要坚持认真接受考核测试，结果大都能通过考试，获得相应的职业资格证书。
每个地区设立的考评中心都配备了内部检验员，检验员专司检查评估鉴定是否严格按照标准进行，同时还需要接受颁证机构的监督、审核与检查，在一定程度上确保每一张英国国家职业资格证书的含金量。
解析英国国家职业资格考核体系，反观我国现状，＂他山之石，可以攻玉＂。依据我国当前劳动法规定，我国职业资格共分为五级，由国家统一制定职业分类、职业技能标准，颁发职业资格证书，政府授权批准考评鉴定机构。据不完全统计，截止2013年，全国各地区、各部门设置的职业资格达到了1100多项，其中，国务院各部门设置的职业资格有560多项，地方自行设置的职业资格达570多项。2014年8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，宣布取消11项职业资格许可和认定事项，涉及国际商务、质量、税务、资产评估、土地登记、矿业权评估等多个专业领域。计划至2015年，基本完成取消职业资格许可事项的工作。这表明，我国的职业资格证书清理工作将全面开始，职业资格证＂证＂出多门乱象将会改变，资质认定框架会更加清晰。