抓好改革创新加快政府职能转变

　　关键词：简政放权 职能转变 机构编制
　　临清市在推进政府职能转变方面紧抓改革、创新两个关键，多措并举、多管齐下，努力打好＂自我革命＂攻坚战。
　　一、抓好简政放权，以＂减＂促变
　　（一）下好＂先手棋＂，开好＂当头炮＂，深入推进行政审批制度改革。一是进一步精简审批事项。2014年以来，临清市政府审改办共分5批削减行政审批事项14项，承接上级下放审批事项29项，将110项工商登记前置审批事项调整为后置审批，并于2015年底全部取消了非行政许可，审批事项进一步瘦身。二是切实优化审批行为。一方面，着力规范行政审批中介服务。编制了《行政审批中介服务收费项目清单》，将全市17个部门保留的57项行政审批中介服务收费项目全部纳入清单，实现了对中介服务的规范化管理，避免改革红利被截留。另一方面，着力打造规范化政务服务中心。将全市36个部门、4个中介服务机构涉及的124个行政审批服务项目集中到市政务服务中心，实行统一化管理、一站式服务。围绕方便企业注册和项目投资两条主线规划设置了54个服务窗口，切实为行政相对人和人民群众提供方便、快捷、规范的政务服务。同时积极推进 ＂先照后证＂，＂三证合一、一照一码＂等配套制度，市场准入门槛不断降低，营商环境不断优化。2015 年全市新登记注册市场主体达10898户，注册资本（金）达33.39亿元。
　　（二）扎牢权力运行的篱笆，构建清晰的权责运行体系。一是＂确权＂。按照＂法无授权不可为＂原则，严格依照法律法规对政府部门行政职权进行全面梳理，做到行政权力进清单，清单之外无权力。牢牢把握依法编制这个关键点，先后查阅了相关法律法规及规范性文件702部，其中法律119部、行政法规158部、地方性法规74项、部门规章211项、省政府规章50项、国家部委规范性文件39项。通过严格梳理，最终确定3025项行政权力，精简993项，精简率近四分之一。二是＂明责＂。相对于权力，政府部门责任有时更像足球场上的＂皮球＂，唯恐进入自家大门。为此，责任清单的编制对于政府自身来说意义更大。按照＂有权必有责、用权受监督、违法必追究＂的原则，认真对部门职责进行梳理，共梳理出主要职责357项，具体责任事项1435项，追责情形5480项，部门职责边界27项，事中事后监管制度365项，公共服务事项124项。通过编制权力清单和责任清单，政府权力运行框架初步形成，有权必有责、用权受监督的理念也更为深入，为转变政府职能奠定了良好基础。
　　（三）＂接放管服＂相结合，着力优化服务。临清市围绕做好＂接放管服＂文章，系统推进简政放权各领域工作。一是积极稳妥＂接＂。积极与上级搞好衔接，对上级下放到地方的审批事项及时承接，避免职责履行出现空档期。二是下定决心＂放＂。进一步加大简政放权力度，健全行政审批目录动态管理机制，凡上级取消的一律取消，坚决不打折扣、不搞变通。三是加大力度＂管＂。重点加强食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众身体健康和生命财产安全领域的监管，通过健全监管平台、完善制度体系等措施提高监管能力，防止监管缺位。四是不遗余力＂服＂。不断转变作风，改进服务。所有审批事项全部向社会公布，全面优化审批程序、缩短审批时限、实行联审联办，提高审批效率。
　　二、抓好体制机制改革，以＂改＂促变
　　（一）推进重点领域监管体制改革。在食品药品监管领域，进一步延伸监管触角，拓宽监管覆盖面，在组建基层食药监管机构基础上，积极探索农村食药安全监管路子。一方面，在每个村设置了村级协管员，为确保人员精干、有责任心，一般由村＂两委＂成员担任，协助管理食品药品监管工作。同时加强对村级协管员业务培训，提高其识别能力，在工作中逐步完善对村级协管员与基层食药监所之间的协调配合机制，增强联动性。另一方面，加强食品药品安全常识宣传，通过印发食品药品安全明白纸等方式，提高基层群众的食品药品安全知识水平。在环境保护监管领域，完善镇办环保机构设置，在各镇办经济发展办公室加挂环境保护办公室牌子，进一步强化属地监管责任。同时完善环境监察执法机构设置，在市环保局环境监察大队下设环境监察中队，实行分片管理，在不增加机构个数情况下，使执法监管方式更加灵活有效。在安全生产监管领域，本着便捷、实用原则，为进一步促进监管重心下移，在基层安全生产监管方面，临清市结合乡镇环保监管模式，在市安全生产执法监察大队下设执法中队，对全市安全生产监管工作分片管理，县级执法中队与乡镇安监办协调配合，使执法队伍的业务专长与乡镇对监管对象的情况熟悉结合起来。
　　（二）推进经济发达镇行政管理体制改革试点，激发镇域发展活力。一是依法下放县级管理权限。通过签订权限下放委托书和承诺书的形式将各部门确定的56项县级管理权限一次性下放到试点镇，涉及城镇建设、规划投资、环境保护、社会治理、民生服务等领域。市政府将＂烟店镇人民政府扩权强镇行政审批专用章＂授予试点镇，市直部门对于试点镇的上报事项＂见章盖章＂＂见文行文＂。通过权力下放，着力解决镇级权责不对等、责大权小等问题。二是用活用好下放权限。一方面，编制了试点镇权力清单和责任清单，目的就是进一步明确试点镇权责，明晰权责边界。另一方面，建设了轴承市场服务中心。设立了轴承展厅、服务大厅、培训室、网络实训室、会议室等服务区和企业加速孵化区，借助这个平台将工商登记、税务、劳动保障、创业服务等一些服务事项统一在中心设置窗口，优化了试点镇发展环境。
　　三、抓好机构编制管理，以＂转＂促变
　　（一）更新观念，明确定位。一是突破以往机构编制工作＂单一、简单＂的工作模式，敞开大门，跳出机构编制工作长期以来封闭的工作体系和运行机制，打破机构编制工作的无形壁垒，全面参与到各项工作任务中去，使机构编制管理融入到全市经济建设、社会发展大局中，让机构编制管理更加融入中心工作。二是坚持用＂服务大局＂的理念谋划机构编制工作。主动围绕党委政府中心工作、重点工作，关注影响经济社会发展和稳定的热点难点问题，切实加强机构编制工作前瞻性、基础性、战略性研究。主动深入调查研究，全面了解部门单位和人民群众对政府职能转变、简政放权和创新机构编制管理的现实需求。
　　（二）立足实际，＂减＂＂调＂并举。一是做好＂减＂的文章。健全机构编制评估机制，定期核查了解机关事业单位职能变化、职责履行、人员编制情况，对职能弱化、任务减少的单位动态整合或撤销机构，核减或收回编制，通过减编控编对机关事业单位＂瘦身＂，这为保障重点领域和关键环节编制需求打好了基础。另外，积极探索满编动态调整机制，进一步收回空余编制，增加市编委可调剂编制的存量。二是做好＂调＂的文章。健全完善编制调剂使用办法，做到科学调配，特别是确保编制资源向党委政府中心工作、全局性工作和关系群众切身利益、保障改善民生的重点领域流动，真正把机构编制资源盘活用好，发挥最大效益，有效促进政府职能转变。□E：LDQ
　　关键词：简政放权 职能转变 机构编制临清市在推进政府职能转变方面紧抓改革、创新两个关键，多措并举、多管齐下，努力打好＂自我革命＂攻坚战。
　　一、抓好简政放权，以＂减＂促变
　　（一）下好＂先手棋＂，开好＂当头炮＂，深入推进行政审批制度改革。一是进一步精简审批事项。2014年以来，临清市政府审改办共分5批削减行政审批事项14项，承接上级下放审批事项29项，将110项工商登记前置审批事项调整为后置审批，并于2015年底全部取消了非行政许可，审批事项进一步瘦身。二是切实优化审批行为。一方面，着力规范行政审批中介服务。编制了《行政审批中介服务收费项目清单》，将全市17个部门保留的57项行政审批中介服务收费项目全部纳入清单，实现了对中介服务的规范化管理，避免改革红利被截留。另一方面，着力打造规范化政务服务中心。将全市36个部门、4个中介服务机构涉及的124个行政审批服务项目集中到市政务服务中心，实行统一化管理、一站式服务。围绕方便企业注册和项目投资两条主线规划设置了54个服务窗口，切实为行政相对人和人民群众提供方便、快捷、规范的政务服务。同时积极推进 ＂先照后证＂，＂三证合一、一照一码＂等配套制度，市场准入门槛不断降低，营商环境不断优化。2015 年全市新登记注册市场主体达10898户，注册资本（金）达33.39亿元。
　　（二）扎牢权力运行的篱笆，构建清晰的权责运行体系。一是＂确权＂。按照＂法无授权不可为＂原则，严格依照法律法规对政府部门行政职权进行全面梳理，做到行政权力进清单，清单之外无权力。牢牢把握依法编制这个关键点，先后查阅了相关法律法规及规范性文件702部，其中法律119部、行政法规158部、地方性法规74项、部门规章211项、省政府规章50项、国家部委规范性文件39项。通过严格梳理，最终确定3025项行政权力，精简993项，精简率近四分之一。二是＂明责＂。相对于权力，政府部门责任有时更像足球场上的＂皮球＂，唯恐进入自家大门。为此，责任清单的编制对于政府自身来说意义更大。按照＂有权必有责、用权受监督、违法必追究＂的原则，认真对部门职责进行梳理，共梳理出主要职责357项，具体责任事项1435项，追责情形5480项，部门职责边界27项，事中事后监管制度365项，公共服务事项124项。通过编制权力清单和责任清单，政府权力运行框架初步形成，有权必有责、用权受监督的理念也更为深入，为转变政府职能奠定了良好基础。
　　（三）＂接放管服＂相结合，着力优化服务。临清市围绕做好＂接放管服＂文章，系统推进简政放权各领域工作。一是积极稳妥＂接＂。积极与上级搞好衔接，对上级下放到地方的审批事项及时承接，避免职责履行出现空档期。二是下定决心＂放＂。进一步加大简政放权力度，健全行政审批目录动态管理机制，凡上级取消的一律取消，坚决不打折扣、不搞变通。三是加大力度＂管＂。重点加强食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众身体健康和生命财产安全领域的监管，通过健全监管平台、完善制度体系等措施提高监管能力，防止监管缺位。四是不遗余力＂服＂。不断转变作风，改进服务。所有审批事项全部向社会公布，全面优化审批程序、缩短审批时限、实行联审联办，提高审批效率。
　　二、抓好体制机制改革，以＂改＂促变
　　（一）推进重点领域监管体制改革。在食品药品监管领域，进一步延伸监管触角，拓宽监管覆盖面，在组建基层食药监管机构基础上，积极探索农村食药安全监管路子。一方面，在每个村设置了村级协管员，为确保人员精干、有责任心，一般由村＂两委＂成员担任，协助管理食品药品监管工作。同时加强对村级协管员业务培训，提高其识别能力，在工作中逐步完善对村级协管员与基层食药监所之间的协调配合机制，增强联动性。另一方面，加强食品药品安全常识宣传，通过印发食品药品安全明白纸等方式，提高基层群众的食品药品安全知识水平。在环境保护监管领域，完善镇办环保机构设置，在各镇办经济发展办公室加挂环境保护办公室牌子，进一步强化属地监管责任。同时完善环境监察执法机构设置，在市环保局环境监察大队下设环境监察中队，实行分片管理，在不增加机构个数情况下，使执法监管方式更加灵活有效。在安全生产监管领域，本着便捷、实用原则，为进一步促进监管重心下移，在基层安全生产监管方面，临清市结合乡镇环保监管模式，在市安全生产执法监察大队下设执法中队，对全市安全生产监管工作分片管理，县级执法中队与乡镇安监办协调配合，使执法队伍的业务专长与乡镇对监管对象的情况熟悉结合起来。
　　（二）推进经济发达镇行政管理体制改革试点，激发镇域发展活力。一是依法下放县级管理权限。通过签订权限下放委托书和承诺书的形式将各部门确定的56项县级管理权限一次性下放到试点镇，涉及城镇建设、规划投资、环境保护、社会治理、民生服务等领域。市政府将＂烟店镇人民政府扩权强镇行政审批专用章＂授予试点镇，市直部门对于试点镇的上报事项＂见章盖章＂＂见文行文＂。通过权力下放，着力解决镇级权责不对等、责大权小等问题。二是用活用好下放权限。一方面，编制了试点镇权力清单和责任清单，目的就是进一步明确试点镇权责，明晰权责边界。另一方面，建设了轴承市场服务中心。设立了轴承展厅、服务大厅、培训室、网络实训室、会议室等服务区和企业加速孵化区，借助这个平台将工商登记、税务、劳动保障、创业服务等一些服务事项统一在中心设置窗口，优化了试点镇发展环境。
　　三、抓好机构编制管理，以＂转＂促变
　　（一）更新观念，明确定位。一是突破以往机构编制工作＂单一、简单＂的工作模式，敞开大门，跳出机构编制工作长期以来封闭的工作体系和运行机制，打破机构编制工作的无形壁垒，全面参与到各项工作任务中去，使机构编制管理融入到全市经济建设、社会发展大局中，让机构编制管理更加融入中心工作。二是坚持用＂服务大局＂的理念谋划机构编制工作。主动围绕党委政府中心工作、重点工作，关注影响经济社会发展和稳定的热点难点问题，切实加强机构编制工作前瞻性、基础性、战略性研究。主动深入调查研究，全面了解部门单位和人民群众对政府职能转变、简政放权和创新机构编制管理的现实需求。
　　（二）立足实际，＂减＂＂调＂并举。一是做好＂减＂的文章。健全机构编制评估机制，定期核查了解机关事业单位职能变化、职责履行、人员编制情况，对职能弱化、任务减少的单位动态整合或撤销机构，核减或收回编制，通过减编控编对机关事业单位＂瘦身＂，这为保障重点领域和关键环节编制需求打好了基础。另外，积极探索满编动态调整机制，进一步收回空余编制，增加市编委可调剂编制的存量。二是做好＂调＂的文章。健全完善编制调剂使用办法，做到科学调配，特别是确保编制资源向党委政府中心工作、全局性工作和关系群众切身利益、保障改善民生的重点领域流动，真正把机构编制资源盘活用好，发挥最大效益，有效促进政府职能转变。