发挥央企示范引领作用

　　袁春贤 赵原 秦运巧 毕文婷 赵原
　　2016年6月7日，中央企业安全生产工作会议在京召开，
　　国务委员王勇对中央企业加强安全生产工作作出重要批示，充分肯定中央企业近年来安全生产工作取得的成效，要求中央企业进一步抓好安全生产主体责任落实，加大依法治安力度，加強重特大事故防控，强化安全基础工作，做好职业病危害防治，以安全保发展，以发展促安全，为实现经济稳增长、提质增效和安全生产形势持续稳定好转作出积极贡献。
　　央企要带头做好
　　遏制重特大事故工作
　　国家安全监管总局局长杨焕宁出席会议并作讲话。杨焕宁强调：重特大事故频发，是当前安全生产领域最突出的矛盾。希望中央企业利用自身的组织优势、人才优势、技术优势、资金优势，多动脑筋、多想办法，在防范遏制群死群伤重特大事故方面带好头做表率。具体提出了以下几方面要求：
　　深入分析规律特点，构建风险隐患双重预防性工作机制
　　结合行业领域和企业实际，深入研究重特大事故的规律特点，全面分析排查可能发生群死群伤事故的领域、部位及关键环节，科学预判和辨识存在的安全风险，逐一入账、跟踪管控，防止＂认不清＂＂想不到＂的问题发生，有针对性地采取防范措施。
　　建立安全风险分级管控机制，实施差异化动态管理，明确并落实每一处重大风险源的安全管理与监管责任，强化风险管控措施落实，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。
　　加快隐患排查治理体系建设，建立安全隐患自查、自报、自改的闭环管理工作机制，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案＂五落实＂，努力把事故消灭在萌芽状态。
　　严把规划和标准入口关，强化源头管理
　　严格遵守国家、行业、地方的发展规划要求。在安全距离等方面，要积极与地方政府衔接，防止殃及周边群众；在产业发展上，要紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能部署，坚决淘汰不符合安全生产条件的落后产能。
　　严把企业自身发展规划关。对新进行业、新上项目要在技术装备、管理水平、人才队伍等方面进行充分的评估，在符合安全生产要求的前提下再上马。
　　扎实推进危化品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。这是党的十八届五中全会部署的一项重要任务，工信部正会同有关部门制定方案，积极推进。希望涉及危化品的中央企业，积极协同地方党委政府开展这项工作，抓紧立项，有序安排，尽快搬迁处于人口密集区的生产、存储企业和油气管道，确保人民群众生命财产安全。
　　加强工程技术防范，提高本质安全水平
　　严格落实安全生产＂三同时＂制度。要按照国家法律法规要求，在所有项目中建设完善的安全设施，使之与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　强化安防工程建设。以高风险工艺、关键生产环节、重要设备设施和重大危险源为重点，建设实施一批安防工程。特别是对风险高、人员多、空间大的作业场所实施空间物理隔离，减少单位空间的作业人数。
　　推广应用先进技术装备。矿山、危化品和建筑施工等高危生产行业领域，要积极推进＂机械化换人、自动化减人＂，严格执行设备定期更新、落后工艺装备及时淘汰等技术标准，推动技术装备升级改造。
　　加快信息化建设。推动安全生产与信息化的融合，积极运用大数据、物联网等先进信息技术及时发现安全隐患，加强安全管理，提高远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救的能力。
　　提高安全管理水平，强化制度措施落实
　　目前，违法行为引发的较大以上事故仍然占45%左右，几乎每一起重特大事故都存在违规违章行为。广东东莞＂4·13＂龙门吊坍塌事故中，企业未固定夹轨器；江苏靖江德桥仓储公司＂4·22＂火灾中，企业在地沟中存有大量易燃油品的情况下，违规动火焊接。
　　要加强安全文化建设。弘扬＂安全第一、生命至上＂的理念，舍得在员工安全教育、专业培训上加大投入，全面提高员工的安全意识和技能，纠正＂三违＂等不安全行为，使每一名员工都融入安全文化氛围，切实提高安全生产的自觉性和主动性。
　　要把安全责任层层落到基层。要建立严密的安全生产责任体系并强化考核，把＂一岗双责＂＂三个必须＂（管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全）的要求落实到各级领导班子成员工作中，推动安全生产法律法规、规章制度层层落实到岗位、落实到人头。
　　推进安全生产标准化建设。借鉴对标国际先进企业理念、方法和标准，强化法规标准意识，严格执行国家强制技术标准，积极推进安全生产标准化创建，中央企业应达到标准化二级以上要求，力争成为标准化一级企业，用法规标准和系统性管理措施管出秩序、管出安全。
　　要加强重要设备、特殊作业等重大安全风险管控。对于危化反应釜、油气管线、航空发动机、炼钢高炉等重要设备，要完善自动控制系统，提高监控的敏感性、及时性，对关键工艺参数实时监控预警，保障设备设施安全运行。要严格按照国家有关标准，强化动火、高空作业、进入受限空间等特殊作业安全管理，实施全过程安全风险管控，严防特殊作业环节事故的重复发生。
　　要加强外包工程安全管理。中央企业大量工作都通过外包开展，近年来外包单位发生的事故呈高发态势。对外包单位要严把资质关，不具备资质的禁止入内，同时要把外包人员纳入本企业安全管理范围，坚决杜绝以包代管、包而不管。
　　要认真研究如何做好＂走出去＂企业的安全生产工作。目前，＂走出去＂的国家多为发展中国家，安全监管水平不高，有的面临政局不稳和恐怖袭击的危险。加之企业身处境外，远离我国政府部门的监管和上级企业的管理，确保安全生产，保证我国在境外的市场，尤其需要＂走出去＂的企业及其上级企业研究新情况，应对新风险，采取新措施。
　　提升应急处置能力，筑牢＂最后一道屏障＂
　　近年来，国家安全监管总局依托中央企业建立了46支专业应急救援队伍和危化品事故救援技术指导中心，在矿山、危化等重特大事故救援中发挥了重要作用。希望中央企业继续以科学性、针对性、实战性和可操作性为目标，进一步加强应急救援能力建设。
　　完善企业应急预案。根据可能发生的各类事故，有针对性地细化处置预案并加强演练，强化员工岗位应急培训，提升一线员工在事故初期第一时间化解险情和自救互救的能力。
　　健全应急救援联动机制，完善企业内部快速应急响应机制，确保有序、有效、有力处置。同時，要建立与地方政府的应急联动机制，强化担当意识，按照地方政府的统一指挥，积极参与各类事故救援工作。
　　加强应急救援装备建设。在加强企业必备救援装备建设的同时，希望中央企业积极配合国家安全监管总局，加强矿山、危化品、油气管道等专业化应急救援队伍和实训演练基地建设，强化大型先进救援装备、应急物资储备，为提高我国事故处置能力作贡献。
　　另外，近一个时期要高度重视汛期的安全工作。据气象部门预报，今年受超强厄尔尼诺现象影响，我国汛期提前、降水偏多，暴雨、雷电、高温、台风等极端恶劣天气较往年增多，南方局部地区已经出现洪涝灾害，对安全生产造成严重威胁。近年来，中央企业多次发生自然灾害造成重大伤亡的事件。2016年5月8日，位于福建泰宁县的中国电力建设集团水电建设项目生活营地发生泥石流，造成35人死亡、1人失联。因此，中央企业要切实加强汛期安全生产工作，突出尾矿库、施工工地、居住工房等重点部门，全面排查治理安全隐患，能够立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要指定专人盯防，制定并落实严密的防控措施，确保不出问题。要密切与政府部门的应急联动，注意接收预报预警信息，做好应急准备，严防自然灾害引发生产安全事故。
　　杨焕宁在会上还提出：当前，我国职业病防治形势十分严峻。初步调查，全国矿山、冶金、化工、建材等30多个行业领域的企业存在职业病危害。截至2015年底，累计报告职业病近90万例。考虑到我国职业健康体检率低，职业病实际发病数还要远高于报告病例数。中央企业的职业健康状况明显好于全国的情况，但也存在重视不够、基础薄弱的问题，一些企业的职业病呈高发态势。广大中央企业应从现在开始多做少说、持续发力、加快推进，带头提升我国的职业健康水平。
　　央企声音
　　在座谈中，各央企代表交流了安全生产工作经验，并提出了各自目前存在的问题和建议。
　　神华 建议形成＂财务报表＂式安全管理清单
　　神华集团有限责任公司经过了十余年探索，构建了安全生产的两条防线、双项保险，推行了安全风险预控体系和隐患排查体系。其代表在讨论时指出：安全生产管理，大家各有侧重，建议集全国各家企业所长，形成类似＂财务报表＂式的清单，组织学者、企业、国内外专家共同攻关，形成国家性的安全生产管理体系，既可以通过这套体系看出企业安全生产短板，对症下药，又可以作为企业进入和淘汰的评价标准。
　　中建 安全培训体验馆＂遍地开花＂
　　中国建筑工程总公司自2012年，建立了第一个＂安全培训体验馆＂，内设平衡木行走、安全带体验、钢梁行走、钢爬梯攀登等13项安全体验设施，通过作业前体验式培训，大幅提升了施工人员的安全意识和自我防范能力，这种方式深受广大工人的喜爱和认同。目前，该方式已在公司全面推广，重要项目工地现场均搭建有简易的＂安全培训体验馆＂。
　　中航科工 从源头控制职业病危害
　　中国航天科工集团对＂新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品＂创新开展职业卫生专项评审，加大对喷丸、喷砂、焊接以及发动机试验等工作场所防护设施的技术改造力度，组织开展高能推进剂、新型固体与液体推进剂防治机理与防控技术研究，推荐原辅材料无毒化、生产工艺自动化、设备设施密闭化，从源头控制职业病危害。
　　中国海油 让我国安全生产工作＂走出去＂
　　中国海洋石油总公司代表指出，近年来，公司安全生产工作重心逐渐转移到国外企业。以加拿大为例，由于人员的安全理念不同，加拿大的员工几乎每个人都有自己的一套安全观，加之员工流动性大等原因，很难对其形成一套系统的操作要求，导致事故频发。希望国家安全监管总局可以结合现有经验，总结我国安全生产方式方法，随着央企＂走出去＂的脚步，也让我国的安全生产工作＂走出去＂。
　　华电 提高基层人员素质，加强技术保障体系建设
　　中国华电集团公司代表提出：电力行业员工的基本素质较低，基层单位的技术力量薄弱。在装机上百万千瓦的机组班组，很难找到本科及以上学历的人员；甚至到了车间，很多技术人员都没有达到本科学历。近年来由技术岗上引发的事故、安全问题都与此有关系。需要进一步充实基层的力量，加强技术保障体系的建设。此外，在防汛工作上，天气自然灾害预警机制还不十分健全。企业在制定应急预案时，要与地方政府建立联系、加强沟通。
　　中铁 安全质量隐患排查系统将100%全覆盖
　　中国铁路工程总公司推进了安全质量隐患排查系统，将于2016年10月实现项目100%全覆盖。隧道现场安装了防坍塌、预警预报系统、大型设备安装了GPS定位和强制检查探伤的频次监控，大部分施工现场实现了远程监控，部分项目采取无人机航拍监控。其代表提出，分包单位人员素质普遍不高是当前一大问题，分包企业的快速扩张与管理滞后形成反差，需全社会加强监督，提高准入门槛。
　　宝钢 力推无人化项目改造
　　宝钢集团有限公司实施＂机械化换人、自动化减人＂战略，2006年实现了1880热轧板坯库无人驾驶行车系统，2015年冷轧C708热镀锌机组改造，全线配置了拆捆、捞渣、取样、贴标签等机器人，为冷轧锌锅高危区域自动化代替人工做出了样板。当前，宝钢正在推进原料皮带机无人值守、高炉炉前作业自动化、炼焦推焦作业自动化等多个装备自动化无人项目，努力实践科学技术是安全生产的第一保障力。
　　中铝 抓承包商管理
　　中国铝业公司除了对承包商实行黑名单、红名单管理之外，2016年还将承包商管理纳入企业管理，如果企业的承包商发生了伤亡事故，视同企业本身事故，按照0.5的系数挂钩，纳入对企业的考核指标。同样，如果企业的承包商发生较大以上事故，分子公司领导有的也要免职。
　　新兴际华 ＂死亡十条＂
　　新兴际华集团将对企业负责人的安全考核和安全责任制落实紧密结合，对企业负责人实行＂尽职免责，不尽职撤职＂。建立了＂死亡十条＂制度，规定了企业负责人应该承担的十条基本职责。出了死亡事故，如果企业负责人做到了＂死亡十条＂，只对其进行罚款，如果有一条没做到，直接撤职。
　　中国电子 ＂三三工作法＂
　　中国电子信息产业集团分享了在安全生产方面的＂三三工作法＂，即着力抓好安全生产机构、人员、经费三落实，着力抓好班组、车间、企业的安全生产管理，着力抓好安全生产的重点、有毒有害、易燃易爆三类风险源管理。员工应用＂三三工作法＂之后，企业的安全生产事故数量明显下降。
　　编辑 赵 原