农村精准扶贫档案管理问题及对策

　　王伟 徐丽丽
　　【摘要】精准扶贫档案伴随精准扶贫工作产生，能客观全面反映扶贫工作全过程，记录精准扶贫中的相关文件、数据，是后期精准扶贫工作开展的基础，是检验精准扶贫效果的依据。我国精准扶贫工作正稳步推进，但精准扶贫档案管理工作却出现了一些问题。本文通过分析精准扶贫档案管理中存在的问题，提出解决办法。
　　【关键词】精准扶贫档案管理;问题;对策
　　2013年11月，习近平总书记在考察湘西时提出精准扶贫，此后全国范围内展开对贫困农村的精准扶贫，精准扶贫成为国家战略中十分重要的一环。精准扶贫档案管理是精准扶贫工作中的基础工作，完善精准扶贫档案对扶贫工作的开展有积极性推动作用，同时能监管到扶贫资金的流动去向，防止发生贪污等腐败现象。建立和完善精准扶贫档案是顺势而为。
　　一、农村精准扶贫档案管理的意义
　　精准扶贫是国家层面的，但最终落脚点在农村等基层单位。精准扶贫档案涉及面广，根据精准扶贫档案的特性，可以将精准扶贫分成四类：综合类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类。加强精准扶贫档案管理工作对农村摆脱贫困起着重要作用。1.为精准扶贫提供基础性参考数据。精准扶贫的首要任务是能精准识别出贫困户，精准扶贫档案记录了农村贫困人口收入、就业、需求等，有助于精准扶贫工作有针对性地开展。2.精准扶贫工作的依据。贫困地区情况不一，精准扶贫不能一刀切，必须根据各地实际情况和精准扶贫档案记录的工作进展实施动态扶贫措施，及时准确地解决问题。3.展现扶贫成果。在精准扶贫工作开展过程中，会形成一定的文字、表格或者影像资料，通过翻阅扶贫档案能清晰地看到精准扶贫工作的成效，激励扶贫干部继续努力，帮助贫困农民早日过上富裕美满的生活。
　　二、农村精准扶贫档案管理工作存在的问题
　　（一）领导不重视精准扶贫档案管理工作。领导大都对精准扶贫的文件、需要完成的任务十分了解，但精准扶贫工作往往具有时间紧、任务重的特点，为了加快扶贫工作进度，部分领导将工作重心都放在精准扶贫工作上，过度重视贫困地区经济发展现状。他们在开展扶贫工作中，将经济发展水平作为衡量贫困地区脱贫成果的唯一标准，不重视精准扶贫档案管理工作，对其投入有限。大部分时候开展精准扶贫档案管理工作也只是应付上级检查，没有严格按照精准扶贫档案管理要求和贫困开展进度编制档案。这样不严谨的档案管理方式不仅会导致精准扶贫档案管理出现问题，还会阻碍开展精准扶贫工作，最终影响扶贫效果。
　　（二）精准扶贫档案质量不高。多数地区并没有精准扶贫专职档案员，精准扶贫档案一般由兼职人员完成，他们不能正确认识精准扶贫档案的重要性。精准扶贫档案处于不完整、质量不高的状态。1.建档人员不能及时根据贫困群体的变化、面临的问题更新精准扶贫档案。由于精准扶贫工作人员常去往贫困现场，不能参加所有精准扶贫会议，导致他们对精准扶贫档案管理工作认知度不高。由于不能及时记录群众发言，降低了部分档案资料的准确率。2.兼职档案员不了解档案管理规范，发生表格格式不正确、相关手续不合规等事情。重新调查填写必定会降低扶贫工作效率。3.档案员需完成大量精准扶贫档案管理以外的工作，工作精力有限，加上农村没有开展相应的档案指导，档案信息常常不规范、不准确，档案分类存档不合理，导致精准扶贫工作记录难以找到，无法根据前期工作开展情况自查。
　　（三）精准扶贫档案管理信息化程度不高。精准扶贫档案中虽然涉及影像资料，大部分仍是以纸质形式存储，资源消耗量大，管理过程容易出错。农村精准扶贫地区经济相对落后，缺乏档案管理设备设施，精准扶贫档案工作对档案员依赖性强。档案员工作量大，容易导致档案信息不完善，遗失很多重要资料，给后期信息统计和精准扶贫工作造成影响。我国信息技术快速发展，使人们的生活工作更便捷，但农村信息化普及程度相对较低，精准扶贫档案管理工作中信息化程度不高。档案员没法利用信息技术进行资料的录入、存档，增加后期查阅资料的困难。部分精准扶贫进程较快的地区使用了档案信息管理系统，但系统并不完善，没有考虑精准扶贫档案的特殊性，照搬其他档案系统，与精准扶贫档案管理所需功能不契合，不仅浪费设备资源，还降低了精准扶贫档案管理效率。
　　三、优化农村精准扶贫档案管理工作
　　（一）加大宣传力度，提升重视度。精准扶贫档案是对扶贫过程的全面真实记录，是制定工作计划的依据。应打破以往由上而下的检查模式，鼓励农村精准扶贫档案员主动向上级部门汇报工作。通过档案资料能进一步了解贫困户的真实生活情况，有利于进一步开展帮扶工作。精准扶贫执行部门应通过开会、知识竞赛等方式在帮扶员中积极宣传精准扶贫档案工作的重要性，强化他们对精准扶貧档案管理的认识度，促进档案管理工作顺利开展。政府相关部门应通过新闻、网络等平台宣传精准扶贫工作中取得的成果，让贫困户感到政府对精准扶贫的重视度，积极配合相关工作。
　　（二）完善规章制度，规范精准扶贫档案管理工作。为了妥善保存精准扶贫档案资料，应建立相应的规章制度，规范精准扶贫档案管理工作。结合省市区乡精准扶贫工作开展情况，确定档案资料的保存年限及范围，防止各地因标准不一导致资源无法共享。同时，应根据当地精准扶贫实际情况制定档案管理办法，落实档案管理工作。档案管理员根据相关政策法规，对不同档案资料进行分类，按对应流程整理精准扶贫档案。精准扶贫档案员应积极配合协助相关部门工作，坚持一户一档原则建立贫困户资料，并编制档案台账，方便以后查阅。
　　（三）收集档案资料，进行分类归档。收集精准扶贫档案资料在扶贫档案管理中占据重要地位，为保证精准扶贫档案资料的质量，档案员应做好精准扶贫相关资料的收集工作，确保档案资料真实完整。档案员应通过查阅报告资料、下村调研等方式收集档案资料。档案资料中除了贫困户的基本信息外，还应包括贫困地区的发展情况。为方便开展精准扶贫档案管理工作，规范工作流程，国家对精准扶贫档案管理工作作出一系列要求。档案资料从收集、编制、装订到接收处理回收都必须按相关要求整理，保证每份精准扶贫档案收集齐全、资料完整。提前做好档案分类规划，必要时做预归档，为正式归档做好准备。在进行精准扶贫档案管理工作时，应同时兼顾精准扶贫工作和相关档案规范要求，做到收集完整、分类组卷合理，为开展精准扶贫工作奠定基础。
　　（四）创新档案建设方式，档案管理信息化。在＂互联网+＂背景下，进行信息化建设会提高精准扶贫档案管理工作的效率和准确率。档案管理员利用信息化技术建立精准扶贫档案信息库，可以实现扶贫数据远程获取。档案管理具有专业性，实现精准扶贫档案信息化管理，要注意提升档案管理员的信息技术使用能力，以应对可能出现的各种问题。围绕精准扶贫信息化管理中引进的新系统、新设备举行不定期培训，培训应注意理论和实际相结合，保证参训人员听得懂、会操作，提高档案管理员信息技术的使用，实现精准扶贫档案管理工作信息化。
　　农村精准扶贫档案管理是一项基础性工作，在精准扶贫工作中发挥重要作用。精准扶贫档案管理部门应在思想上高度重视。精准扶贫档案员根据扶贫工作开展进度，真实记录精准扶贫数据及过程，保证扶贫档案资料的准确性，提高扶贫效率，达到农村精准扶贫档案管理合理规范的目标。
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