依法治档的瓶颈论

　　【摘要】档案行政执法部门在行政执法过程中的不作为现象严重影响了依法治档战略方针政策的实施。必须提高对档案法律法规的认识水平，增强档案行政执法部门及其工作人员依法治档的理念，进一步建立健全行政执法机构的监督机制，彻底解决档案行政执法中的不作为问题。
　　【关键词】依法治档；瓶颈
　　＂有法可依，有法必依，执法必严，违法必究＂，是社会主义法制建设的基本内容和要求，其中，执法必严是社会主义法制的关键。它要求执法机关及工作人员必须严格按照法律的规定实施法律，坚决维护法律的权威和尊严。执法必严同样也是社会主义市场经济环境下档案法制建设的关键。
　　一、档案行政执法过程中的不作为现象已经严重影响到档案事业基本问题的妥善解决
　　《档案法》是一部社会性很强的法律，只有各级各部门都依法管理和利用档案，档案事业才能在法制化的轨道上健康迅速地发展。发展档案事业首先是各级政府及各级各类档案部门的职责。如果各级政府及其各部门不能依法管理档案事务，就没有全社会的依法治档。档案事业作为一项社会公益性事业，没有各级政府的依法管理，是不可能得到应有的发展的。档案工作是一项服务全局的事业，其工作的好坏直接取决于为党和国家工作大局服务的程度，为社会主义现代化建设和各项工作服务的成效。然而，发展档案事业所需要的基本条件，如档案事业建设与社会主义建设其他事业的协调、档案馆库房建筑、档案保管装具、档案工作所需经费，以及档案工作机构和人员编制等问题，是不应当、也不可能由档案部门自己解决的。 一些政府机关在档案行政执法上的不作为是影响依法治档的瓶颈，严重地影响了档案事业的健康发展。
　　二、档案行政管理部门在行政执法方面的不作为是影响依法治档的最大瓶颈
　　各级人民政府的档案行政管理部门作为同级人民政府管理档案事务的职能部门，既代表政府实施依法治档战略方针，又对社会各界实施依法治档方面具有监督作用。因此，各级人民政府的档案行政管理部门是实施依法治档方针的主要力量，各级档案行政管理部门如果不严格实施档案管理法律法规，履行档案行政执法的职责，坚持依法行政，依法治档就会成为一句空话。
　　然而，一些地方政府的档案行政管理部门及其工作人员，不认真学习《档案法》，对《档案法》缺乏基本的了解，对实施依法治档战略方针缺乏足够的正确的认识，认为要依法治档就应当赋予档案行政管理部门以强权，抱怨《档案法》没有给予档案行政管理部门更多、力度更大的处罚权，是一部＂软法＂。一些档案行政管理部门及其工作人员没有档案法制观念和依法治档意识，遇到违反档案法规法律，使档案工作的发展受到影响、档案的安全面临危险甚至已造成档案损失的案件需要解决时，往往退却或躲避，或者用行政管理方法去解决，大事化小，小事化了，以为即使对档案造成一定损失也无关紧要，将档案法律法规置之脑后。还有一些档案行政管理部门及其工作人员既有扩张权力的欲望，又享受着不作为的逍遥，这才是依法治档中最大的瓶颈问题。试想，档案行政管理部门不实施依法治档的战略方针，认真执行档案法律法规，上不能对人民政府负责，下不能带动机关、团体、企业事业单位和其他社会组织及公民履行保护档案的义务，依法治档方针怎么可能得到实施，又怎么能使档案事业在法制化的轨道上健康发展呢？
　　三、认真解决依法治档中的不作为问题是社会主义档案事业健康快速发展的强有力的保证
　　《档案法》颁布实施以来，使档案事业有法可依，档案执法工作初步走上了正轨，并有力地促进了档案事业的发展，而依法治档是档案事业发展的根本保证。党和国家十分重视档案法制建设，国家权力机关加强了档案立法，为依法治档提供了法律依据。毫无疑问，档案工作中＂有法可依＂的问题已经基本解决，依法治档的关键已是＂有法必依，执法必严，违法必究＂的问题。负有档案行政执法职能的国家行政机关，如果不严格依法办事，监督档案法律法规的实施，档案法规如同虚设，依法治档就是一句空话。严格档案行政执法，解决不作为的问题，要从以下三方面着手：
　　（一）大力增强档案行政执法机构依法治档意识。档案法制意识淡薄是影响依法治档的重要因素，某些档案行政管理部门工作人员经常把＂依法治档＂挂在嘴上，事实上，要依法治档，严格执法，解决不作为的问题，关键是要增强档案行政执法机构及其工作人员的依法治档的观念。
　　（二）提高档案行政执法机构及其工作人员对档案法律法规的正确认识。＂《档案法》是软法＂，这种看法是错误的。国家法律都是有强制性的，违反法律就要受到依法處罚。《档案法》也不例外。要实施依法治档方略，解决不作为问题，档案行政执法人员必须学习法律意识，认清法律的本质，端正对档案法律法规的态度，纠正对档案法律法规的错误看法，明确自己监督实施档案法律法规的职责。
　　（三）进一步建立健全档案行政执法监督机制。在档案法律法规的实施过程中，既要监督档案行政管理部门及其工作人员必须执法，严格执法，又要监督其正确执法，杜绝枉法。没有监督的档案行政执法，就会出现不执法、乱执法的问题。因此，建立健全档案行政执法监督机制是实施依法治档方略的重要环节，必须予以高度重视。
　　总之，档案行政管理部门要做到严格依法行政，具有执法的合法性、正确性、及时性和严肃性。加强档案行政执法的措施：转变档案行政管理模式，走依法行政之路；提高档案行政管理部门的依法行政意识；厘清档案行政管理部门内部职能；严格依法行政，严肃档案行政执法；这样才能有效地促进档案事业的健康发展。