电力工程建设管理及资金控制的完善
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【摘 要】为适应我国经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，近20年来，国家各项基础设施建设投资逐渐增大，尤其对电力投资增速快。由于电力工程项目往往具有投资大、周期长、地理位置偏、科目繁杂、野外作业多等特点，故对其工程建设的管控尤显重要。为了提高电力工程建设成效，笔者尝试对电力工程建设管理及资金控制问题进行探究，以加强和改进电力工程建设在概算阶段、设计阶段和施工阶段的管理及资金风险的防范。
【关键词】电力工程；项目概算；工程造价；资金管理
众所周知，电力工程建设可以带动我国相关基础设施的建设和发展，对于人们的生产生活也有着十分重密切的关联。其工程建设管理涉及诸多方面，常见的包括项目概（预）算、工程造价、费用管理等方面问题。这些问题若能得到合理解决和处理，对电力工程建设的整体质量与成效显然有着重要意义。
一、电力工程建设中的管理和资金控制
电力工程建设主要包括电源工程建设和电网工程建设。电力工程建设过程涉及多方面问题，其中管理和资金控制无疑是相当关键的问题。严格意义上讲，一个项目所涉及的管理和资金问题自立项之初就已开始，但对其管控真正能发挥主要作用的阶段当属项目概算阶段、设计阶段和施工阶段。
（一）概算阶段的影响
过去有些人对概算阶段工作不够重视，因而导致其后阶段问题频出，影响项目的正常建设，情况严重的，甚至直接致使项目停工烂尾。对此，我们应该清醒地意识到，尽可能准确地获得项目概算数据不仅必要，而且重要。因为该数据是决策部门评估和判断一个项目是否上马，进而统筹安排资金的基础数据。该数据的严重偏差或不实，必然会对后期工作带来极大的隐患。如概算费用偏低，则必然导致实际开支与预先报建费用相差甚远。其结果一是需要追加投资，二是需要调整采购计划或重新招标，三是会影响设计和工期。而这一系列影响所导致的工程和资金变更，不仅实际操作难度大，而且项目损失亦大。再如，有时某些概算人员因担心项目建设后期费用不足，抱着宁高勿低并缺乏细致和认真的态度进行概算。这样做的概算结果可能会明显地超过实际需求，要么导致项目立项不成，要么出现浪费，影响到更为需要资金的项目。
（二）设计阶段的影响
电力工程的施工设计是把工程项目从构想层面定量落实到可供实际施工作业层面的不可或缺的重要技术环节。这一阶段是在项目立项概算、可行性评估的基础上，对原来许多定性的环节通过细致、深入的考察来进行设计的，其设计成果直接作为项目造价和施工作业的依据。若设计不够准确、细致或有误，必然影响在此基础上所做的工程造价和施工，进而可能出现时常变更设计和追加费用的情形，而这些变更调整在实际操作中有时相当棘手。
（三）施工阶段的影响
电力工程建设施工阶段涉及资金支付的环节多而周期长。每一个环节（如材料采购、作业流程、施工人员组织、运输、施工安全规范等）若管控不严，工程就会出现资金支出过多的问题，进而影响工程造价。这一阶段尤以材料采购和人员费用出现的问题为多，对工程造价影响亦为甚。
二、电力工程建设管理及资金控制措施的完善
（一）提高对电力工程概算工作的重视程度
1.首先要使人们从思想深处真正意识到电力工程项目往往投资大、周期长，带来经济影响范围广而久远的这些特点，从而比以往能更重视电力工程的概算，改变一些人原来对电力工程概算抱有的＂概而不求准＂、＂概而随意＂的不当观念，使其认识到概算数据尽可能准确的重要意义。
2.充分考虑对概算可能影响的因素，尽量不漏项，做到调研评估数据尽量准确。电力工程项目所需资金量往往会受项目规模、项目要求标准、地理位置、地势地貌、交通便利程度、劳动力情况、建设周期、设备条件、生活条件、气候条件、甚至当地居民风俗习惯等诸多因素影响。因此，在做概算时，所有能够影响到项目建设和费用的因素都应考虑到。调研数据要不怕麻烦，不怕繁琐，尽可能准确，力求把项目调研工作做细、做全、做到位。
3.增强和加大项目调研和概算阶段的人员和技术力量，保证该阶段工作有充足的时间，在人员、时间和经费安排上，提高该阶段在整个项目中所占的地位和比重。
（二）提高设计和造价人员的专业水平
电力工程进入设计阶段，意味着该工程进入了正式实施阶段。为了避免出现在施工过程中因实际情况与设计不符，或设计、造价过于粗泛，未反映和交待施工中遇到的实际作业情况和技术要求以及相应的费用，而导致不断出现变更、修改设计、调整费用的现象。因此，当前对设计阶段有必要做好以下几件事情：
1.要摒弃那些不管工程实际状况而一律固守理论框框的机械设计理念和生硬套用书本的教条设计模式。提倡在深入和全面的调研考察基础上，结合工程的客观实际情况，熟练而灵活地将设计技术与要求应用和体现到工程的设计之中。
2.设计和造价人员要不辞辛劳，不怕繁杂麻烦，在工程的设计和造价过程中应反复与施工人员充分沟通，将工程建设的每一细节都反映在设计资料和造价中，杜绝出现所谓＂抓大放小＂的宽泛设计和＂高冒浮＂的造价现象。
3.提高工程设计和造价人员的技术水平和责任意识。电力工程建设需要优良而准确的设计，精准的核算和科学的论证。设计和造价人员不仅要具备电力工程设计和造价的知识与技能，还需要熟悉施工的各个环节，若遇到不同的问题和情况，能够迅速而准确地反馈到设计和造价中，并及时加以解决。要加强对设计和造价人员的技术培训和交流，经常学习好的工程设计和造价范例，紧跟时代发展潮流，及时掌握和了解电力工程建设中出现的工程效果更佳的新材料、新方法和新工艺，以便及时应用到设计中去。
4.为确保工程设计和造价的完善、周全和准确，要成立项目技术领导小组，在设计之前须对拟采用的设计方案、设计思路、设计流程和设計规范等事项进行工程适用性的反复研讨和论证，优选设计方案、思路和流程，防止出现设计不当和偏差，以使在此基础上得到较为准确的工程造价。
（三）强化施工阶段的管理
1.前已谈及，施工阶段的材料采购和人员费用是对工程造价影响较大的环节。该环节如管控不严或疏失，则易出现费用＂跑漏＂。因此，项目建设方在采购中务必坚持＂以设计要求材料为准、以中标资料价格为基础、以市场价格更优者被选用＂的原则，加大工作监督和市场调研询价力度，紧紧把好工程建设材料关。
2.在工程建设人员管理上，项目建设方要按工程设计要求与进度，监督和检查不同作业时段所配备的各类人员是否符合要求，并准确记录和统计施工内容、工作量和作业人员，防止工程建设过程人员组织的混乱和不合理。
3.强化和最大限度地发挥工程监理机构的作用。工程建设方要有督促监理机构认真而积极履行监理职责的机制，充分发挥监理机构在工程施工阶段的监理作用，保证工程建设按设计要求顺畅而有序地进行。
三、结束语
电力工程建设是我国基础设施建设中的重要方面。电力企业在投资和建设这些项目时，不可避免地会涉及到本文所述的管理和资金控制问题。相关企业如果在工程建设中没有有效管控，就可能引发后续问题，而且难以挽救和弥补，导致企业和当地经济损失。因此，电力工程概算、设计和施工是项目管理和资金控制的三个重要阶段，做好这三个阶段的管理和资金控制，可以较好地防范电力工程建设中的资金风险，确保电力工程建设的正常实施。
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