教师行使惩罚权还有很长一段路要走

　　近日，广东省司法厅官网公布《广东省学校安全条例（草案）》，首次对中小学教师的管教权进行了明确——学校和教师可依法对学生进行批评教育，甚至采取一定的教育惩罚措施。
　　媒体和教师呼吁多年的教育管教权，终于有地方进行了尝试。广东省司法厅明确，＂学校和教师可依法对学生进行批评教育＂，甚至＂采取一定的教育惩罚措施＂，这对于完善教育管理手段，提高教书育人质量，强化学校和教师的教育权威，具有重大的现实意义。该意见出台后，笔者在学校征求校长和教师的看法：如果政府给了我们对学生的教育管教权（尤其是教育惩罚权），你会大胆地去用吗？结果绝大多数的校长和教师表示，不会去用。社会一方面呼吁要赋予学校与教师教育惩罚权，另一方面学校和教师却不愿、不敢使用教育惩罚权，原因是什么呢？
　　首先，现行的法律体系不利于学校和教师行使教育惩罚权。从我国的现有法律来看，未成年人保护法、义务教育法、反家庭暴力法等，主要精神是对未成年人的保护和对成年人行为的约束，而对于未成年人犯错如何惩罚教育，法律方面尚没有明确的规定。而从法律地位来说，《广东省学校安全条例》相对于未成年人保护法、义务教育法属于下位法和地方法规，一旦学校和教师惩罚教育学生引发争议，人们解决问题所依照的法规往往是未成年人保护法、义务教育法、，而不是地方制定的《XX省学校安全条例》，因此，在教育惩罚的法律制度还不完善的情况下，学校和教师不敢轻易使用教育惩罚权。
　　其次，现行的舆论环境不利于学校和教师行使教育惩罚权。在目前的社会背景下，学校和教师常常是舆论关注的焦点，学校发生的任何意外，都可能被舆论放大，演变为群体事件和社会事件。而教育行政主管部门，为了尽快平息事端，缓和社会矛盾，往往不分青红皂白，草率处理学校和教师。分析近几年所发生的师生矛盾和纠纷，受处分的绝大部分是学校和教师，很少有学生家庭和学生担责的。因此，在社会舆论对教育惩罚还没有充分理解和认识的前提下，盲目行使教育惩罚权，只能使学校和教师陷于尴尬境地。
　　再次，现行的家庭育儿观念不利于学校和教师行使教育惩罚权。目前，独生子女是最主要的学生群体，这些学生从小到大听到的都是赞扬，很少接受惩罚教育，生理及心理的承受力都极其脆弱。加之惩罚和体罚的界限非常模糊，很难有一个具体的量化标准。某种教育惩戒措施，对甲生来说是惩罚，对乙生来说就可能是体罚。家长最愿接受的教育观念是＂好孩子是夸出来的＂而不是＂罚出来的＂，学校和教师贸然行使＂教育惩罚权＂，不仅达不到教育的目的，还可能导致家校矛盾激化。
　　因此，学校和教师要充分行使教育惩戒权，还有很长的一段路要走。首先，从国家层面，要修订完善现行教育法律法规。把＂教育惩戒权＂写入、教师法、义务教育法、未成年人保护法等，地方各级人民政府据此制定实施细则和办法，在法理上形成上下一致。其次，要大力营造尊师重教的社会氛围。社会舆论对学校和教师要多些理解和认同，要大力宣传学校和教师在教书育人、传承文明、推动社会进步方面的作用和价值，从而使教师敢用、愿用＂教育惩戒权＂。最后，要在全社会普及健康科学的育儿观念。表扬和惩戒，是教育的两个方面，一味的表扬和惩戒，都不是完整的教育，只有两者有机结合，才是完整的教育。家长只有接受了＂学校可以施行惩罚教育＂的观念，惩罚教育才可能施行并达到教育的目标。
　　总之，教师管教权，从制定法规到具体执行，是一个漫长的过程，需要国家、社会、学校、教师、家长共同努力，任何单方面的急功近利或急于求成，都不利于教师管教权的实行。