用制度厘清教师管理权限的边界

　　近日，广东省司法厅官网公布《广东省学校安全条例（草案）》，首次对中小学教师的管教权进行了明确——学校和教师可依法对学生进行批评教育，甚至采取一定的教育惩罚措施。
　　教育固然需要春风化雨，但同时也需要一定的惩戒手段来兜底。因此，教师的惩戒权是应该有的，甚至是必不可少的。当惩戒教育与赏识教育、激励教育一起，构成教育手段的正反两面时，教育才是完整的教育。《广东省学校安全条例（草案）》为教师行使惩戒权提供了法律保障。
　　学校是由一个个学生组成的＂小社会＂。要让成长环境不同，成长轨迹各异，对同一件事有不同的思维方式、不同的评判标准的个体，在一个范围相对狭小的圈子里共同和谐生活，必须要有严格的规章制度进行约束，不能仅靠道德去制约。而教育惩戒权的意义就在于，明确地告诉学生，违反了规则就要受到惩戒。像迟到早退、上课捣乱、损坏公物、考试作弊、打架斗殴等行为，都应该接受教师依法依规的纠正。特别是对个别屡教不改、目无师长，甚至在课堂上与教师公然对抗、践踏规则的学生，更要及时有效、合理合法地加以严厉处置。
　　在许多国家和地区，教育惩戒权是教师拥有的一项基本职业权利，是得到了法律法规认可的。比如公认的亚洲教育强国新加坡，其教育惩戒措施堪称严厉。新加坡教育部制定的《处理学生纪律问题的指导原则》中明确指出，新加坡所有中小学可以处罚学生，包括允许并授权教师（当事教师除外）鞭打违纪学生。在澳大利亚，有一些公立学校设立了警戒室，学生违反了校规校纪，就会被请到警戒室，由专门的教师依照不同情况采取不同方式进行惩戒：赔礼道歉或写检查，最严重的是开除。如果再不起作用，就会被送到特殊学校。我国台湾地区实行的《教师辅导及管教学生办法》对教师惩戒学生的目的、原则、方式作了详细规定。
　　不难发现，教师惩戒权在许多国家和地区已经引起了司法及教育部门的重视，并采取了一系列相关措施进一步规范教师的惩戒行为。而我们目前还缺乏明确的法律指引，导致教师在具体的教育教学中无所适从。面对越来越多的＂问题学生＂，或者当起了＂佛系＂老师，或者管理手段粗糙甚至粗暴。最后导致师生关系严重失范。
　　因此，教育行政部门和学校应用更加翔实的制度来规范教师的管理权限，明确用什么方式管、管到什么程度的问题，用可操作的规章制度厘清学校、教师管理权限的边界。不过，要注意的是，这个管理权限的范围界定，不应由学校单独确认，而应该充分考虑各方意见，比如家委会和学生群体的意见。毕竟，制度只有获得广泛认可，才能得到充分执行。如果学校、教师管理边界肆意＂扩张＂，学生权益和自由就会被压缩。