积分入编是个伪命题

　　成都市＂两会＂期间，成都市政协委员、成都市龙泉驿区东安街道党工委书记黄与红表示，编外聘用教师在各个区县数量日益增多，传统的教师补充方式＂公开招考＂一考定终身，考上之后便不再有压力，也缺乏相应的动力，即使不适合当老师，也因为舍不得编制而不愿放弃。而编外教师在待遇上与编内教师有着较大的差距，除了公招考试进入编制内，缺乏其他有效的激励机制。为此，黄与红建议，改革教师的补充渠道。具体来说，她提出了＂积分入编＂的想法。（2月7日 澎湃新闻）
　　随着城镇化的快速推进，城区学校生源急剧增加，教师需求总量增大，乡村小学规模压缩，但学校师资配备仍需保持定额，才能维系学校正常运转。如此一来，城乡教师双向不足的问题愈加明显。在区域编制总量控制的硬性规定下，一些地方采用聘用编外教师的做法，缓解政策性供需矛盾，破解师资欠缺的难题。大量聘用编外教师，必然面临管理、激励、评价的现实问题。成都市黄与红委员提出的＂积分入编＂，为解决编外教师管理问题提供了新思路，但深层次探究发现，＂积分入编＂实质上是一个伪命题。
　　教师属于事业编制，国家实行事业单位编制总量控制，目的是压缩政府运行成本，降低公共财政支出。但教育行业是特殊的行业，中小学属于公益事业，提供的是公共教育服务产品。只有确保每一所学校都能充足配备师资，满足教育教学需求，才能提供优质的公共教育服务，才能推进教育公平，满足人民群众日益增长的教育需求。
　　区域内教师配备多少，取决于学校的数量、班级的数量、生源数量等多重因素，是一个动态调整的过程。将区域教师编制用一个数字框定，并作为教师配备的依据，显然不够客观，也不符合区域教育发展的现实状况。一些区域教师编制已配备到位，但教师需求缺口依然较大，编外教师便由此产生。编外教师聘用费用同样需要财政支出，实质上并没有因为编制总量没有突破而节约公共财政支出成本。
　　区域教师岗位是动态变化的，随着人口增长与减少、教育年限增长等因素的变化而变化。需求增加，编制必然要增加；需求减少，编制也应予以核减。如此，才能顺应教育发展的规律。教师法明确规定，公办学校实施教师聘用制，教师岗位不是＂铁饭碗＂，生源减少，必然面临分流转岗的问题。同样，岗位需求增加，也必然需要增加教育岗位。只有在岗位聘用制基础上建立教师编制岗位管理，才能真正激活教师专业发展潜力，才能激发教师工作的积极性与主动性。
　　＂积分入编＂看似科学，实则是认可编制内教师与编制外教师两种身份划定，是对教师＂铁饭碗＂身份的认同。事实上，较之＂积分入编＂，更应启动的是科学合理的教师退出机制，全面推行教师聘用制，用制度的杠杆优化教师结构，化解供需矛盾，提高管理效能，激发工作动能，这才是教师队伍建设最应当重视的问题。