加强学校财务管理工作的思考

　　摘 要：加强学校财务管理工作是确保学校各项活动顺利开展的有效措施，更是学校健康持久发展的重要保障。随着教育制度的改革和会计制度的改革，学校财务管理工作面临巨大的挑战，尤其是在学习内部财务审计中，需要引进更为先进的财务经济审计理念，引导学校财务管理工作有序开展，提升财务管理水平。但是仍有部分学校存在经费紧张等问题，主要原因在于财务管理水平低，资金使用不合理。本文基于此，重点分析学校财务管理特征及职责，分析目前我国学校财务管理工作存在的问题，并针对性提出有效的管理措施。
　　关键词：学校;财务管理;预算机制;固定资产
　　在学校管理中，财务管理工作占据重要地位，是学校各项活动有效开展的关键和保证，更是促进学校健康发展的关键性因素。从财务会计角度看，学校财务管理工作必须要基于事业单位财务会计法规制度的一般原则和规范。从国家角度看，学校财务管理工作属于公共财政管理体系的范畴，且学校的资金主要来源于国家的教育投入，对学校财务管理提出了更高的要求，因此必须要加强学校财务管理工作，提升财务管理水平[1]。可通过引入先进的财务管理理念，树立科学合理的理财关键，加强财务管理工作，提升学校的社会效益和资金效益。
　　一、学校财务管理的特征及职责
　　（一）学校财务管理的特征
　　在学校各项管理中，财务管理是一种综合管理。因此，学校财务管理主要有四个方面的特征：第一，全员参与。学校财务管理涉及到每一个人、物和财。人是学校财务管理的执行者，具体包括职能部门负责人、广大教职工、科研项目负责人、校级领导人。第二，学校财务管理与一般事业单位相同，都需要进行全面的控制和监督，事前预测决策，事中控制和监督，事后考核评价[2]。第三，在学校财务管理职责行使过程中，主要以学校文件、学校管理制度、管理工作流程和教职工行为规范等形式体现。第四，学校内部管理制度是学校财务管理工作的重要依据，财务管理制度的制定主要是根据国家财务制度规定、学校实际管理要求，与一般事业单位的不同之处是学校财务管理同文化及教育制度融为一体。
　　（二）学校财务管理的职责
　　在学校财务管理工作中，财务管理人员的主要职责是合理编制学校预算，对预算执行全过程进行控制和管理。加强资源管理，防止国有资产流失。依法筹集教育资金，可以采取多渠道的方式筹集[3]。科学配置学校资源，采取有效的措施控制节约支出，最大化提升学校的经济效益。根据国家相关法律法规和学校规章制度对学校各项经济活动进行合理、合法的监督。依据国家财务相关法律法规，建立健全学校财务规章制度，规范校内经济秩序。将学校的所有财务情况如实上报。
　　二、我国学校财务管理工作中存在的问题
　　（一）传统的会计观念有待转变
　　在部分学校财务管理中，＂报账型＂是常见的一种财务会计工作模式，主要原因是长期受到经费分配管理和传统财务核算的约束，导致学校财务会计工作以＂账＂为重点，在很大程度上忽略了财务管理的职能，同时传统财务管理方式还会影响到学校的改革与发展[4]。同时部分学校的资金来源主要是财政拨款，这些问题的存在都在很大程度上影响到财务管理水平的提升。
　　（二）学校内部控制制度不健全
　　学校财务与一般事业单位的财务具有一定的相似性，财务管理具有财政性、非营利性和公共性的特征，因此不需要进行利润和成本核算，采取收付实现制原则。正是因为这个原因，校领导只会重视资金的使用，而不注重财务的管理，包括对内部控制的认识和执行都存在严重的不足之处，间接性影响财务管理水平。更为严重的是到目前为止，仍有部分学校尚未建立健全完善的内部控制制度，导致学校的财务管理工作无章可循。甚至是部分学校有对应的内部控制制度，但是存在不完善，且在财务管理过程中未能根据制度进行管理，流于形式，随意变更内部控制制度[5]。另外，部分學校只注重教学，抵触内部控制制度，对学校内部控制制度了解不清，认识不足，执行人员不了解自身的职责，针对违反规定的行为惩罚不够。以上问题的存在都会大大降低内部控制的约束力和权威性，并增加了营私舞弊的风险。
　　（三）固定资产管理不规范
　　在社会上学校以教育组织的形式存在，拥有较多的教育设备和教育设施，都属于学校的固定资产，而固定资源是学校实现教育目标和公共职能的物质基础和保障，在财务中以实物的形态出现，且是净资产的主要组成部分。在大部分学校财务管理中，固定资产管理不规范是通病，也是管理最为弱项的一部分。主要原因是在意识上存在不重视，具有重购轻管理和重钱轻物的思想，从而导致学校固定资源管理不善。
　　（四）预算机制不完善
　　预算是财务管理的重要内容之一，学校财务管理也不例外。学校财务预算主要是根据教学活动的总体要求和规划进行，按照实事求是、科学合理的原则，对学校财务进行计划和分配，确保学校每项财务支出和分配都能达到最佳状态和合理性[6]。但是在现实学校财务管理中，财务实际支出与财务预算相差较大。主要原因在于，学校进行财务预算编制的目的是为了申请更多的资金，很少考虑到学校的基本情况、学校发展规划，从而大幅度降低了预算管理的作用和价值。
　　三、加强学习财务管理工作的有效措施
　　（一）更新财务管理观念，加强对财务管理的认识
　　校领导在学校财务管理中发挥着重要作用，尤其是校领导的决策意识。因此在更新财务管理观念中，首先从校领导开始，意识到加强财务管理的重要性，并加强财务管理能力建设。引进先进的财务管理制度和要求，转变传统的财务管理工作模式，实现＂管理型＂和＂决策型＂的财务管理工作，并注重学校财务管理各种制度和体系的建设，提升整个学校的财务分析能力[7]。然后加强财务管理队伍的建设，根据学校的实际情况，建立财务管理的内部控制制度，开设各种财务知识培训活动，尤其是针对每个岗位的知识培训，这样才能从整体上提升学校财务管理能力，提升财会人员的实践水平和理论水平。
　　（二）建立健全財务制度，加强内部控制
　　财务制度的建立和完善必须要基于学校的实际情况，确保财务管理制度制定的有效性和可行性，并详细制定各项财务开支的标准和范围。具体包括预算的编制、执行、监督和评价等，资金的筹集和使用，财务计划的制定和实施，审批权限的分配，财产购置的审批以及先进管理[8]。
　　健全会计档案管理制度和票据管理制度。财务票据全部按照国家财务相关法律法规内容和要求，对各项有关凭证，包括合同、入库单、验收账单、采购发票进行严格的审核，确保相关凭证的合法性、完整性和真实性。针对符合财务管理制度和流程的项目应及时办理付款业务，并加强财务相关的票据、印章和银行账户管理。会计档案是财务活动的有效凭证，更是财务管理的详细资料，因此要建立健全会计档案管理制度，实现对会计档案进行有效的保管。除了财务相关凭证外，还有各项资产的文件的资料，包括一些重要文件资料，必要时需要做好对应的备份，防止会计档案被毁、被盗和受损。完善内部控制制度，内部控制制度的有效实施是提升财务管理水平的重要措施，同时还能有效减少一些违反乱纪的行为发生，提升相互约束力。加强一些重要岗位和薄弱环节的控制，明确各个岗位的职责，加强监督，确保资金的安全性。并定期核对资产，做到账实相符、账账相符。
　　（三）完善固定资产管理制度，加强管理
　　固定资源是学校各项教育活动有效开展的基础和前提，因此在固定资源管理时，首先要把控好固定资产采购。借助科学合理的制度，实现对资产有效的管理，故可通过建立科学合理规范的采购机制，学校的固定资产全部采取统一的原则，提高采购的透明度，优化学校资源分配，降低采购成本，提高学校资金的使用率。然后，加强固定资产管理，明确每个部门的固定资产管理内容和责任，以制度的方式调动负责人员的积极性，根据制度内容和要求，详细记录每一笔固定资产。最后，针对固定资产制定严格的调入、调出和清查制度，目的是清楚了解每一个固定资产的去向和损坏原则，进行统一处理，从而提升学校固定资产的完整性和安全性。
　　（四）加强预算管理工作，提高预算能力
　　在学校财务管理工作中，把预算编制看出一个整体，坚持实事求是的原则，全面预测和计划学校一年教育活动的所有收入和支出，目的是提高资金的利用率，区分资金分配合理。在财务管理中，预算管理是重中之重，且贯穿整个财务管理工作，在标准预算时，按照预算编制、执行、评价于一体的原则，做到预算内外综合统筹，体现出预算的完整性，细化到每一项预算收支项目。在预算执行过程中，根据预算编制内容和相关规定和要求，详细登记每一项经费，实现对预算执行的有效控制。同时，建立对应的预算评价机制，目的是确保预算执行的有效性，实现合理控制预算的目的。
　　结束语：
　　总之，在学校管理工作中财务管理不可忽视，关系到学校各项教育活动有效开展。因此，必须要高度重视学校财务管理工作，更新财务管理观念，加强对财务管理的认识，建立健全财务制度，加强内部控制，完善固定资产管理制度，加强管理，加强预算管理工作，提高预算能力，从而大幅度提升学校财务管理工作，为学习健康、持久发展奠定务实的基础。
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　　作者简介：高娟（1971-），女，山东省烟台市人，会计学学士，鲁东大学财经处会计服务中心科长。研究方向：行政事业单位内部控制、内部审计及财务管理会计等领域的理论与实务研究。