践行群众路线提升保护区群众工作水平

　　【摘要】自然保护区是国家实行最严格管理的生态功能区，加强保护区管理，是保护自然环境、自然资源和生物多样性的有效举措，是经济社会可持续发展的客观要求，是党和政府赋予自然保护区管理机构的一项神圣使命。本文从践行群众路线角度着手，探讨保护区严格保护与群众利用资源发展的密切关系，解决促进自然保护区事业健康发展面临的难题。
　　【关键词】自然保护区；群众路线； 保护发展
　　自然保护区是国家实行最严格管理的生态功能区，加强保护区管理，是保护自然环境、自然资源和生物多样性的有效举措，是经济社会可持续发展的客观要求，也是各级政府赋予自然保护区管理机构的一项神圣使命。如何正确处理保护区严格保护与群众利用资源发展的矛盾，进一步提升保护管理水平，实现保护区可持续发展是当前面临的一个难题。
　　改革开放以来，在党和政府的高度重视下，全国自然保护区建设呈现良好的发展态势，在数量上和规模上都有了较大的增长，初步形成了类型比较齐全、分布比较合理的自然保护区网络，自然保护区的管理工作也逐步走向正轨，管理能力和水平有了明显的提高，但仍然存在着许多问题，就我们浙江清凉峰国家自然保护区而言，保護区外与安徽的绩溪、歙县、宁国市毗邻，与淳安县相接，内与昌化、龙岗、清凉峰镇的13个行政村相连，面积为11252公顷，其中集体林面积为11.77多万亩，约占总面积的2/3，由三大相对独立的区块组成，可谓保护区面广、线长、点多，保护管理难度较大，且情况复杂，存在着怎样做好生态旅游开发和监管、怎样推进社区共建共管等问题，这些问题都与社区群众相关联，直接影响到保护区的发展提升，因此这就需要我们在今后的保护管理过程中，切实践行群众路线，提升群众工作水平，最终促进保护区发展。
　　一、践行群众路线的必要性和重要性
　　群众路线是党的生命线和根本工作路线，是毛泽东思想三个＂活的灵魂＂之一，历史证明，人民是历史的创造者，是社会前进的推动者，是党的事业取得成就的依靠者，人民群众是党的一切事业的基础，一个成功的党、伟大的党则应以群众为基础，倾听群众的心声，为群众办实事，为人民谋利益，密切联系群众，时刻牢记＂全心全意为人民服务＂的宗旨，时刻牢记群众是我们党在中国特色社会主义建设中最坚实的后盾。
　　围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党开展以＂为民务实清廉＂为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是以习近平为核心的党中央坚持从严治党、加强党的建设的重大决策，坚决纠正＂四风＂，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。新形势下，党同人民群众的关系面临着许多新情况，人民内部矛盾呈现出许多新特点，我们的群众工作面临着许多新挑战，这就为群众工作提出了新要求，我们应积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法。我们要坚持实干为民、实干兴区、敢于开拓、勇于担当，多干让人民满意的好事实事，把群众路线贯穿到保护区管理的各个方面、各个环节、各项工作中去，切实践行群众路线，提升保护区管理的群众工作水平。
　　二、提升保护区管理和群众工作水平，必须深入群众调查研究
　　毛泽东同志说：＂没有调查就没有发言权，一万年都要搞调查研究，从书本出发是危险的。＂从自然保护区的管理来说，由过去计划经济时代的＂死管＂方式到现阶段利用法制手段强制和经济补偿方式平衡，应当肯定暂时是有效的，但在保护区长期的发展中，还应当探索建立一种理性的、群众参与利益相关的共管模式，以促进社区与保护区协调发展，进一步密切党群干群关系，明确完善领导干部调查研究、民主垦谈征求意见、重大事项民主听证、重要决策调研论证等制度，问需问计群众，不断提高决策科学化水平；进一步完善领导干部定期下访约访接访、选派干部到基层挂职任职、网上群众工作、驻村百晓等制度，团结教育群众，提高做群众工作的能力；努力解决群众利益矛盾，缓解利用与保护矛盾冲突。
　　三、提升保护区管理的群众工作水平，必然宣传和教育群众
　　团结群众、教育群众是我们做好各项工作的重要方法。邓小平同志说过：＂每个地方、每个单位遇到任何问题，都应该主动向群众宣传和解释，做好工作。＂这就要求我们在开展保护区管理建设中必须践行群众路线，从团结、教育群众的角度工作，宣传教育群众是党的政治任务，是群众工作中最为重要的一项艰苦工作，有的干部不愿意做这样的艰苦工作，就采取简单的强制方法，替群众下决心，这是很不得人心的。因此我们宣传群众、教育群众的时候要注意以下几个方面：一是工作作风要正，不能完全采用强制的办法，要让群众＂心服口服＂。二是对群众要因势利导，根据形势需要采取不同的方式方法，还要敢于接受群众监督。三是教育群众的口号必须与党的行为相符合，因为群众重视的不是言论，而主要是行动。解放上海时，解放军将士秋毫无犯老百姓，睡在马路上，体现了共产党人道德品格与革命口号的高度一致性，因而赢得了人民群众发自内心的敬佩，群众工作也获得了极大的带动力、凝聚力和号召力。
　　四、提升保护区管理的群众工作水平必须关心群众利益
　　保护和利用本身就是一对矛盾，要做好保护管理工作，必须得到群众的支持，要得到群众的支持，就得和群众在一起，调动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活问题，要使广大群众认识到我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。习近平总书记说：＂我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透；这就要求我们在开展保护管理工作中要关心群众利益，在安民、为民、利民、惠民上下功夫，让群众共享改革发展成果。我们这样做了，广大群众就会支持我们，我们才能深深扎根于人民群众的沃土里；保护区这几年的工作也证明了这一点。
　　2011年、2013年保护区率先在全省自然保护区中完成了对保护区核心区、缓冲区、实验区11.6万亩集体林的租赁工作，很多村，在集体林租赁前集体经济几乎为零，森林生态效益补偿机制实行后，村集体经济达到50余万元，村民人均收入增加近2000元，村容村貌也大为改观；2016年还对集体山林划入保护区实验区范围个人所有的杉木人工林进行了赎买，化解了多年积访。好的生态更是促进了当地农家乐的建设，调动了群众参与自然保护的积极性，林政案件、违章用火的发案率明显下降，保护区与周边社区逐渐形成共存共融、协调有序的社区关系和良好氛围，取得了社会效益与经济效益双赢，保护工作化被动为主动，顺利解决了自然生态保护与发展的深层次矛盾，确保了保护区林业资源的安全有序发展。
　　五、提升保护区管理的群众工作水平，必须组织引导群众
　　无论是调查研究、宣传教育还是利益赋予都是我们党和政府争取群众的重要手段和方式，而争取群众的最终结果是要把群众组织起来，如何组织群众呢？就是注重组织的自主性，又要发挥党的领导和我们的主导作用。毛泽东同志曾说：＂根据群众的觉悟程度，去启发和提高群众的觉悟，在群众出于内心自愿的原则下，帮助群众逐步地组织起来，逐步地展开为当时当地内外环境所许可的一切必要的斗争。＂这就是说，我们在组织和引导群众的过程中，必须让群众自愿地、自觉地加入组织，和组织发生关系，这样组织才有力量。要让群众组织成为群众利益所系和情感所属。如果不发动和依靠群众，就会包办群众组织，产生形式主义，导致脱离群众，根本不能发挥群众的力量。
　　因此，我们在推进保护区保护管理过程中，干部必须要组织群众、引导群众，积极帮助当地社区发展经济，为群众提供致富信息，开展技术培训，调动和吸引群众参与自然保护区管理，为自然保护区的保护、发展和建设创造良好的社会环境。
　　做好群众工作，提升群众工作水平，有真挚的亲民爱民情怀，坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。一要拜群众为师，就是要深入基层，深入群众，深入一线，解决困难和矛盾。二要为群众办实事，就是自觉地把黨和群众工作体现在为群众多办事、办好事、办实事的具体行动中，让群众感受到实实在在的、看得见的利益。三是常走基层，倾听群众呼声，关心群众疾若，体察群众情绪，努力运用说明才能、示范引导和提供服务等方法，使群众带着问题而来，怀着满意而归，真正把服务人民群众的目标要求落到实处。四是跟着群众跳火坑。越是矛盾突出，越是问题复杂，越要耐心细致地做好宣传、教育、引导群众的工作，正如习近平同志所说：＂党的正确的方针政策只有被群众理解，为群众接受，才能变成改造客观世界的物质力量，我们的方针再正确，如果不被群众理解，也难以贯彻施行。如果群众不听，你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是跟你走了。群众跳，你不跳，干群关系就疏远了。你一起跳，感情上拉近了，工作就做好了。＂
　　习近平总书记说＂我们要与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。现在我们说不上是一块苦，但一定要一块过一块干，保持和发扬党的光荣传统和优良作风，保持同人民群众的血肉联系，切实把工作做好＂。保护区的工作何尝不是这样。