探索渭南地区组建联合社形式的农民专业合作社的积极
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一、农民专业合作社及农民专业合作社联合社发展背景
（一）农民专业合作社发展背景
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展，近几年来，虽然我国专业农民合作社发展迅速，也逐步摆脱了个体农户经营模式，实现了规模化经营，但大部分合作社由于规模小、产业集聚能力差、市场竞争能力有限，抵抗市场风险的屏障仍弱小，合作社的持续性发展已经显现出这样那样的问题，因而将合作社联合起来组成联合社是充分发挥合作社功能的有效途径。
（二）农民专业合作社联合社发展背景
农民专业合作社联合社是指相同、相近或配套行业在组建农民专业合作社的基础上，进一步进行联合的一种新型农村经济组织，是农民专业合作社根据发展需要，在自愿基础上共同出资组建的互助性经济组织。联合社相对于单体合作社具有资源更多、渠道更广、影响力更大、政府扶持力度大等优点，可以在更大范围开展联合与合作，实现市场信息互通、资金产品调剂和品牌技术共享，形成优势互补、互帮互助机制。
《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》中发（2015）11号文件中指出，要创办农民专业合作社，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。
（三）渭南市供销系统农民专业合作社及农民专业合作社联合社发展现状
本文以渭南市供销系统农民专业合作社联合社发展现状为例分析联合社对农民专业合作社发展的积极作用。
渭南市供销合作社截止2017年12月底，全系统领办、发展各类农民专业合作社180个，组建农民专业合作社联合社9个，具体情况分别为：
（1）白水县供销联社成立了四季香苹果专业合作社联合社。依托联合社，投资3000余万元的四季香冷链物流中心项目启动建设；建成有机苹果生产资料配送中心1个；引导各合作社流转土地1500亩，托管土地6000亩，建成有机矮化苹果园3100余亩，在全国新建了一批白水苹果品牌形象店。
（2）合阳县供销联社成立了富通农民专业合作社联合社，成员社10个，成立以来，销售各类农产品3670万斤，实现助农增收5500余万元。
（3）韩城市供销联社成立了韩城市华夏花椒农民专业合作社联合社，有成员社10家，在芝阳镇投资300万建成了一个1000平方米的花椒购销中心。
（4）富平县供销联社成立了富平县百佳柿子专业合作社联合社，有9家柿子专业合作社，围绕富平柿子产业开展技术培训、产品研发。
（5）蒲城县供销联社成立了浚农源酥梨专业合作社联合社，由7个酥梨专业合作社组成，注册资金1110万元，在做强县域酥梨产业上示范作用明显。
（6）潼关县供销联社成立了潼关县潼翔农民专业合作社，成员社5个。主要从事野猪、软籽石榴种植，县委县政府专门出台了政策进行扶持，已发展软籽石榴1万亩。
（7）大荔县供销联社成立了大荔农桥农产品专业合作社联合社，有13家专业合作社，主要从事冬枣、黄花菜、西瓜等农副产品的加工、销售。
（8）临渭区供销联社成立了临渭区腾达葡萄种植农民专业合作社联合社。成员社5个，主要从事葡萄、蔬菜、小米、玉米的生产销售。
（9）澄城县供销联社成立核桃专业合作社联合社，依托六个核桃专业合作社，年销售核桃1200吨。
二、用＂三重底线＂分析联合社对农民专业合作社发展的积极作用
英国学者约翰·埃尔金顿（JohnElkington，1997）提出＂三重底线＂理论，其内涵是企业在追求自身发展中，需要同时满足经济繁荣、环境保护和社会福利三方面的平衡发展，任何企业行为至少应该达到经济、社会和环境＂三重底线＂的基本要求。这一理论认为，不能仅仅关注企业增加的经济价值，而且还要关注企业增加或破坏的环境和社会价值，关注企业利害相关者（股东、消费者、雇员、合作伙伴、政府、地方社区和公众）的不同需求，研究企业效益应从传统的＂成本--效益＂分析的经济层面推广到社会和环境层面，不仅要计算企业的社会和环境成本，而且还要计算企业的社会和环境效益。
农民专业合作社联合社作为一个主要为其成员提供服务的市场主体和＂特殊企业＂，是我国当下农业生产经营的重要微观组织载体。 ＂三重底线＂评价有利于积极引导其坚持经济责任、社会责任、环境责任三者有机统一，成为农村先进生产力、先进文化前进方向和广大人民的根本利益的代表。
（一）有利于专业合作社联合社形成品牌，提高市场竞争和盈利能力，实现其经济责任。专业合作社联合社作为农民的互助性经济组织，主要是为社员增产增收服务。开展＂三重底线＂评价，注重合作社盈利与社会责任、环境责任的和谐统一，促进其实施标准化生产，充分利用自然资源，打造和维护合作社品牌，提高社会美誉度。2013年7月18日，白水县四季香苹果专业合作社联合社在白水县工商局登记注册，正式挂牌成立，在苹果专业化生产、产业化经营、社会化服务、标准化实施方面发挥着重要的推动和示范作用，实现＂抱团取暖＂，形成拳头，带领农民进入市场，增加了农民收入。
（二）有利于巩固合作制及其价值观，促进社员自治、自主、自强，培养新型农民，实现其社会责任。当前我国农民专业合作社社员异质性相当严重，大多由经济技术实力雄厚的＂核心＂大户或团体社员带领弱小的兼业农户组成。这种合作社往往强调资本权利和＂大户意志＂，导致合作社制度和价值观＂异化＂，忽视普通社员的权益。因此，实施＂三重底线＂评价，以联合社形式开展农民专业合作社管理，有利于维护合作社劳动雇佣资本的合作制特性，传播＂互助、民主、平等、公平＂的价值观，实现其促进社会公平、共同富裕的社会功能，推动农村社会和谐、进步。
（三）有利于增进专业合作社联合社及其社员的生態伦理意识和环保责任感，建立资源节约型、环境友好型农业生产体系，实现其环境保护责任。随着农民专业合作社联合社的发展壮大，其作为农业产业化经营的主体地位不断提升，对农业环境和生态具有巨大影响。政府对其实施＂三重底线＂评价，必然强化农民和其他农业市场主体的资源节约和环境保护观念，带动社员和当地农民以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，促进农业可持续发展。潼关县潼翔农民专业合作社所属两家生猪及种猪专业合作社均有多年的养殖经历及经验，现有养殖规模已达3000多头；同时，合作社按照＂循环利用，持续发展＂的绿色循环经济理念，推行＂品种优良化、质量标准化、生产规模化、经营产业化＂的四化标准来发展生猪养殖产业，走资源节约化的发展路子，已经形成＂畜牧养殖-沼气利用-果业种植-观光旅游＂等四位一体的生态农业模式。
三、总结与经验
显然，应用＂三重底线＂评价模型对联合社的发展进行分析可以看出，在农村基本经营体制相对稳定的前提下，联合社对农民专业合作社的带动能力更强，能有效地降低生产成本。联合社的出现表明了农民专业合作社的发展方向，因此，政府要利用有限的资金引导、提高国家支持、保护农业的政策效率和资助农民专业合作社联合社公共财政资金的使用效率，建立＂三重底线＂评价体系，在科学评价的基础上对农民真正参入，并取得良好经济、社会和生态效益的专业合作社联合社给予资助。