分裂或联合

　　【摘 要】伴随欧洲民粹主义政党在一系列选举政治中的突破，民粹主义在欧洲蔓延，传统的主流执政党与右翼民粹主义政党势力争锋相对，欧洲站在了历史的十字路口，而英国公投退出欧盟，会让欧洲各国渐行渐远，还是会让欧盟各国更加团结？本文梳理了2017年关键一年的欧盟各国选举经过与结果，罗列欧盟及欧盟各国面临的挑战与困难，解读英国脱欧后的欧盟的种种行动。
　　【关键词】英国脱欧；民粹主义；欧洲一体化
　　2017年是欧洲的选举年，也是决定欧洲命运的一年。荷兰、法国、意大利和德国将相继举行议会选举，加上2016年美国总统特朗普上台，欧洲民粹势力抬头，因而在2017年这些国家的选举会直接影响到未来欧洲政治走向。荷兰是2017年最先进行选举的欧盟国家，其选举结果也倍受关注。鉴于右翼民粹主义政党在欧盟的普遍崛起，人们一直担心另一个＂黑天鹅＂是否会从荷兰、法国和德国的大选中出现。但最后在荷兰、法国、德国的大选中，传统的主流党派赢得了选举，欧洲各国的执政党们可以松了口气，但另一方面，通过这次选举我们可以发现，欧洲的右翼民粹实力明显增强，由威尔德斯带领的荷兰的自由党，是一个反对穆斯林，反对移民，反对欧盟的极右翼政党，尽管失去了大选，但自由党现在却是荷兰的第二大政党。现今欧洲国家的右翼民粹主义政党，一般来说，反对移民，尤其是伊斯兰教的移民，并呼吁就离开或留在欧盟进行公投，以英国为例：受选举制度的限制（单一地区的简单多数），英国独立党是一个只有几个席位的小型政党。然而，在其他欧盟国家，右翼民粹主义政党却完全有可能加入政府，并将其反欧盟立场转变为实际的政策和行动。正是因为这一点，在2017年举行荷法德等国的选举，才会让欧洲人感到格外的紧张。
　　受到欧元债务、难民、恐怖主义、欧洲怀疑主义和反欧盟情绪等的持续冲击，欧盟不再被认为是解决问题的办法，而是这一切问题的根源。或许是受这种观点影响，在2016年6月23日英国退欧公投中，脱欧阵营以51.9%的微弱优势胜出。在脱欧阵营内部，右翼民粹主义的英国独立党无疑扮演了火上浇油的角色。其针对外来移民和退出欧盟的政策建议，迎合了来自社会底层的＂无名之辈＂的需求，而在现实或想象中，这些人并没有从欧洲一体化的进程中受益。从政策立场来看，英国独立党和右翼党派之间几乎没有什么区别。
　　在英国触发《里斯本条约》第50条并启动脱离欧盟的进程后，欧洲理事会于4月29日举行了一场特殊的英国退欧峰会，欧盟27个成员国在短短几分钟内就通过了英国退欧谈判的指导方针。与此同时，欧盟27个成员国必须对脱欧公投的原因做出反应，以避免英国退欧造成多米诺骨牌效应。与英国退欧谈判的＂团结＂形成鲜明对比的是，27個欧盟国家只能在未来的行动领域寻求＂最低限度的共识＂。2016年6月29日，27个欧盟成员国举行非正式会议，决定开启政治反思。所有欧盟成员国都主张对当前的危机进行改革，并在不修改欧盟条约的前提下解决欧盟公民的担忧和疑虑。在非正式会议之后发表的一份声明中，所有国家同意的优先行动领域包括提供欧盟（内部和外部）的安全、就业和增长，以及对更美好未来的希望，特别是有关年轻人的利益。有关于欧盟未来的讨论在2016年9月16日在布拉瓦拉瓦举行的非正式会议上继续进行。在会议上，通过了宣言和路线图，将行动的重点放在了移民控制、外部边界保护、加强内部安保来应对恐怖主义、加强外部安全与防务、经济和社会发展以及改善年轻人的机会方面。然而，这些措施的具体应用却十分有限。2017年2月3日，在马耳他首都瓦莱塔举行的欧盟非正式首脑会议上，讨论了欧盟的未来和移民危机的管理问题。欧盟（包括英国）在移民控制问题上罕见地取得了一致意见，并通过了马耳他宣言，其中包括一项10优先级的计划，重点是加强与利比亚的合作，以阻止难民流向沿地中海中部路线的意大利。然而，在讨论欧盟的未来时，欧盟27个成员国未能制定出系统性的政策或计划，以实现欧盟内部的团结。
　　然而，在接下来的行动中，分歧却远远大于共识。27个欧盟成员国可以达成一致的行动领域主要集中在欧盟的外部边界控制和反恐怖主义问题上。例如，欧盟十分效率地于2017年10月成立了欧洲边境和海岸警备队。但在难民政策方面，东欧国家和西欧国家在难民接受配额上存在巨大分歧。而在经济政策方面，支持财政扩张的南欧国家和倡导财政紧缩的北欧国家也很难达成共识。
　　为了更好地联合，消除分歧，根据欧盟27个成员国的计划，欧盟将在2017年3月25日签署《罗马条约》60周年之际，对欧盟未来走向的政治思考做出总结。随着时间的推移，欧盟委员会主席容克提出了关于欧洲未来的白皮书，进一步推动所有国家围绕方向问题展开讨论。白皮书并没有为欧盟的未来制定明确的计划，而是提供五种讨论的方案，从回归到一个单一的市场，到实行＂小步前进＂到＂多速度欧洲＂以及推动所有政策领域的一体化进程。在上述提到的情况中，德国和法国明确表示将采取＂多速欧洲＂的方案。与此相关的问题出现了，一些东欧国家对这种情况表示担忧，唯恐西欧国家大步向前，会使像他们这样的国家边缘化，使它们成为二等会员国。为了消除这些国家的负面情绪，罗马宣言于3月25日发表，其中包括＂多速欧洲＂一词，并在此之前和之后提出了许多条件。例如，宣言特别强调＂只有在必要时＂才能采取这一行动，这一行动将以欧盟条约的框架进行，并向所有国家开放。
　　但消除分歧却远没有想象中的那么容易，事实上，匈牙利和波兰政府认为，未来欧盟应该回归到本质上是政府间的政治联盟，这与法德对欧盟的构想相差甚远。在罗马宣言中，欧盟明确了其发展目标：致力于一个更加安全的欧洲，一个富裕和可持续的欧洲，以及一个在世界上仍然强大的欧洲社会福利。欧盟还指出了实现这些目标的先决条件，特别是听取公众的意见并回应他们的诉求。如果这能在未来实现，那么欧盟可以在很大程度上消除滋生民粹主义的土壤，或者至少在应对欧洲怀疑主义和反欧盟势力再次挑起麻烦时更有弹性。