财政绩效评估的新方向

　　零点研究咨询集团董事长袁岳：
　　中国政府的财政资源很充沛，也很有作为，这也使得政府预算评估的价值也很突出，现在各个地方已经有一些专业机构从财务评估、合规性评估与管理品质评估角度做了一些工作，在目前第三方评估开始被普遍接受的情况下，财政绩效评估有了新的动力，因此在代表我自己所在的零点研究咨询集团能够一起参与发起上海财政绩效评估行业协会，我觉得这是一个阶段性工作经验的总结，也是对于未来第三方工作资源的一个很好的整合。
　　未来财政绩效评估有很大的空间可以扩大：一在行政工作全预算基础上，发展财政预算的全线可评估机制，发育预算前预评估、预算审核评估、预算使用过程评估、预算成效评估、预算数据挖据与数据可追踪性评估。而且在这些领域中，形成相应的行业性技术规范与典型案例，并将典型案例与专业服务机构分享。二是在评估基础上完善财政预算管理，包括预算目标管理法、预算过程管理方法、预算数据管理与预算数据标准管理办法、预算成效可评估性管理办法。三是对于更多评估管理方法论与工具的开发，包括在预算管理软件化、预算信息化数据挖据模式与预算评估模型、预算数据库管理、财政绩效成效定量与定性评价方法。四是将财政绩效评估的典型案例与方法论，成为我们行业协会培训的核心内容，还可以成为好的传播素材。五在这样的基础上，财政部门可以对于绩效评估专业机构用透明的长短名单制度，来选择常备的第三方评估服务机构。
　　我所在的零点，最早从服务于联合国机构援华项目与国际援华项目介入公共项目评估，专长在于项目目标评估、过程评估、成效评估与参与式预算评估以及基于评估的对策咨询，在当前形势下，零点在财政绩效评估领域，会积极与财务评估、资产评估和预算编制机构合作，尤其发挥在多元数据挖掘领域的新努力，挖掘综合评价性质的示范项目，从而保持作为第三方专业评估机构中的佼佼者的持续努力。而行业协会本身可以在编制绩效评价参考规则、评价方法手册、评价收费规则、评价示范案例推广、评价人才培养方面有所作为。
　　财政绩效评估中仅仅在财务或者运作意义上的评估是一个很专业的进步，但是只有更好地在成效评价、参与效果评价上完善，并让预算编制过程朝向专业化与参与化方面的进步，我们的预算才能在利益平衡与科学管理上达到新的水平。我也期待，上海在第三方评估组织方面的努力，能够为其他更多的地方所接纳与跟进，让专业评估与结合专业评估的社会利益衔接，在此格局下为之一变。