实施可视化安全监管

　　石家庄铁路办事处为北京铁路局派出机构，主要负责对辖区内合资铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线等的安全检查监督和事故调查处理。办事处辖区共有京广线、京九线、石太线、石德线、邯长线5条国有铁路干线和11条铁路支线，有整建制基层单位13个。自2005年以来，石家庄铁路办事处针对铁路改革的新体制、新布局给运输安全带来的影响，不断探索安全检查监督的新方法，实施并逐步完善了安全检查监督可视化管理。
　　所谓可视化管理，即：各项工作从部署到完成具体化、精细化、可视化、痕迹化，形成自始至终严抓严管、严格落实的闭环机制。可视化管理关键是具体，核心是落实，表现是留有痕迹，主要内容包括检查指标量化、安全责任明确、现场检查有力、问题一抓到底、质量考评严格。通过近2年的努力，实现了辖区安全形势基本平稳。
　　量化任务指标
　　为解决零散无序的管理弊端，石家庄铁路办事处将全年安全检查监督的重点工作和日常工作逐一分解，根据季节性重点、阶段性重点和长期性重点，确定了添乘机车、道口、施工、联控、防溜、防洪等10个方面21个小项的量化检查指标。同时，石家庄铁路办事处对安全监察室和各基层安全监察室从下现场检查、发现问题、发放《安全监察通知书》等方面，都规定了量化指标，要求每人每月下现场检查不少于工作日的2/3，每月发放《安全监察通知书》不少于3张，检查人身安全方面问题不少于1/3。通过指标的量化，使安全检查监督实现了每年对辖区全覆盖，每季对提速干线和繁忙干线全覆盖，每月对重点站区、重点道口、重点装卸车站和各系统关键作业点的全覆盖。
　　明确安全责任
　　按照＂第一管理者全面负责＂的原则，石家庄铁路办事处领导班子成员对辖区安全生产的检查监督负总责；办事处安全监察室依据有关法律法规和文件规定，按照＂谁主管，谁负责＂的原则，对辖区各单位履行安全监察职责；按照＂专业监察监督专业系统＂的原则，车务、机务、工务、电务、特种设备等专业监察人员对辖区内本专业系统的基层单位实施安全检查监督；按照＂有岗必有责＂的原则，对各专业监察进行分工负责，分别按线、按片、按点明确检查监督的范围；按照＂重点工作谁实施谁负责＂原则，对每项工作明确个人应负的安全责任。如在施工安全上，要求＂走到、看到、写到＂，实行＂谁盯控，谁负责＂，在问题整改上，要求谁检查、谁与单位沟通、谁盯住整改反馈。按照＂按责考核，责权利统一＂的原则，将责任与考核挂钩。
　　细化现场检查
　　石家庄铁路办事处认真研究辖区安全生产的实际，针对自身特点，抓住重点，具体地部署实施，增强实际可操作性。2007年4月18日铁路第六次大面积提速调图之前，为确保提速调图安全，铁道部安监司在全路安监系统部署开展连续48h货运装载质量和货车质量的大检查。石家庄铁路办事处分析了辖区货物装载的重点车站，将石家庄站和货装问题较多的石太线确定为检查的重点，投入所有监察力量，分组进行连续48h不间断地检查，从源头上杜绝了问题车进入提速线。
　　石家庄铁路办事处以安全检查表的形式明确安全检查监督的基本内容、检查程序、检查标准、检查方法等，使安全检查监督人员按安全检查表规定的内容开展安全检查，使安全检查监督具体可视、内容明确。如，针对营业线施工中存在的突出问题，确定了施工中需要严格卡控的16项内容，制作成《施工安全检查表》(见表1)，由每名盯控施工的监察人员逐项检查，逐项盯住解决。
　　石家庄铁路办事处针对阶段工作重点和现场安全工作中暴露出的倾向性问题，有计划地开展专项量化检查和专题调研。2008年，石家庄铁路办事处先后开展了＂京广线模拟临时限速＂＂营业线施工安全＂和＂反恐防爆模拟仿真＂等8次专项检查，发现问题137个，提出整改建议38条。同时，运用调查研究的工作方法，2008年先后对＂车辆作业场人身安全防护设施＂＂京广线公铁并行地段安全防护设施＂＂冀铁集团劳动安全＂和＂货物装载加固安全＂等开展专题调研7次，提出建设性意见36条。
　　追踪隐患整改
　　为及时掌握日常检查发现的问题，加强问题隐患的追踪整改，石家庄铁路办事处要求现场检查人员每天16时前向安全值班室报告当日检查情况和发现的问题，安监室在专用问题登记本上进行详细记录，留下检查痕迹。每天对问题分类汇总，形成安全日报，向上级报告并将重点问题纳入问题库。每周对一周检查情况进行小结，全面整理设备故障和严重安全隐患问题，针对性地提出下周检查重点。月底对当月安全检查情况进行全面总结，对检查发现的问题，特别是纳入问题库的较严重问题，进行认真分析，并及时下发安全情况通报。
　　对每月检查发现的问题，石家庄铁路办事处在进行全面统计汇总的基础上，系统地开展＂六率三性＂分析，＂六率＂，即：问题整改反馈率、问题重复发生率、夜间和节假日等关键时间问题发生率、行车指挥等关键岗位问题发生率、机车值乘等关键作业问题发生率、主要生产单位问题发生率；＂三性＂，即：普遍性问题、倾向性问题、关键性问题。
　　对石家庄铁路办事处安排的防洪徒步检查、防洪演练、人身安全专项检查、施工安全盯控、防暑安全检查、春运安全检查等阶段性重点工作中发现的严重问题进行督办，现场复查，确保所有问题都得到解决整改。同时，现场检查各单位对上级发放的《安全监察通知书》整改落实情况，对于整改落实不利、反馈不及时的，发出督办通知书，促进问题隐患的整改落实。
　　表1施工安全检查表
　　施工地点： 施工项目：
　　施工单位： 检查人：检查时间：
　　严格工作考评
　　为使安全检查监督工作有始有终，石家庄铁路办事处成立了工作质量考评小组，每月根据发现问题的数量质量、完成量化检查和专题调研等工作情况，分11个小项，对车务、机辆、工电、联控、路外、综合、货装、分析和值班9个专业组进行检查，对每名监察人员则分13个小项进行工作质量考评。质量考评实行百分制计分，基础分为100分，对发现问题数量质量较高、完成量化检查较好、积极开展针对性调研的，予以加分；对完不成量化指标、工作失误造成后果的，予以减分。综合得分120分以上的专业组评定为先进组，100分以下的评定为不达标组；综合得分110分以上的个人评定为先进个人，100分以下的评定为不达标个人。
　　编辑 吕楠俊