社区警务禁毒工作中警察角色认知探析

　　（110854 中国刑事警察学院 辽宁 沈阳）
　　摘 要：社区警务禁毒工作是＂警察的专业化＂与＂社区警务＂的完美结合，警察的角色认知是警务建设一个极其重要的组成部分。通过警察角色认知，可以更好地促进其履职效能，规范并形成行为模式，在社区警务理念和新角色认知定位中，更好地服务于社区警务禁毒工作。
　　关键词：社区警务；禁毒工作；警察角色认知
　　一、警察角色认知在社区警务禁毒工作中的问题
　　自2002年社区警务在全国范围正式实施至今十多年的时间里，我国的警务由过去的警察履行打击犯罪职能，过渡到社会治安综合治理，再到当前的＂警察的专业化＂与＂社区警务＂的结合，警民合作、积极解决民众问题、警务工作重心在民众、警察组织权力下放等举措，这是一条已经被实践和现实所证明了的适合我国国情和具有中国特色的警务模式。禁毒工作在社区警务的建设过程中积累了不少成功的经验：立足社区、依靠社区、服务群众、通过预防、打击、治疗、康复、心理矫正和回归社会，以及建立毒品问题援助中心、阳光社区示范点等手段，创造一个健康向上、充满活力的社会环境。
　　在全国毒品问题仍然十分严重的情况下，社会流动人口增加，涉毒人员管控力度和层次结构也开始变化，社区中富有人群与相对弱势群体也在增长，成为毒品诱惑的对象。社区成为新的社会稳定平台和聚合机制集中点。长期以来对社区警务中禁毒工作的理解，局限于公安派出所工作、警民关系协调和禁毒社会工作者辅助之上，对社区警察的配置上，长期一成不变。出现了一些问题和工作难点：①禁毒工作在社区警务的角色定位有待提高。禁毒工作是社区警务工作中诸多任务的一环，在稳定高于一切的大环境中，由于涉毒活动的隐秘性，需要大量的时间和精力开展群众工作，短时间内很难看出立竿见影的效果，而实践中执法民警又受多种任务指标压力影响，特别是在政府强化公共服务职能的背景下，警察职能的泛化成为了政府职能扩大化的代价，导致负责社区警务的民警角色定位不明确，影响工作难以深入。同时，各项警务工作缺乏整体性，也容易造成基层民警工作压力负担过重，产生身心疾病，出现厌战、消极等负面情绪。②社区禁毒工作需要对管辖范围内的涉毒人员以及与其有联系的青少年进行执法管理，由于相关人员及亲邻担心影响，易缺乏社区群众的主动配合，工作基础较差。导致警察个体在遇到问题群众时没有成就感，缺乏胜任感。从警察角色冲突的角度分析，是十分典型的警察角色内冲突，警察个体由于自身对于警察角色的认定与社会对于警察角色的要求产生了巨大的差距，导致警察个体感觉无法完成这一工作，容易产生懈怠与冷漠的情绪。③社区警察职位、权力有限，涉毒问题纷繁复杂，涉及监管对象敏感问题，有时力不从心，甚至上级干预或插手下级的具体工作，影响到执法民警在禁毒工作中角色认知，使效率、效果存在较大差异。此外，禁毒工作在社区警务中的资金投入不足，特别是违法犯罪影响较为严重的社区往往处于城乡结合部或老城区，经济不发达，社区资源不足，造成这些地区犯罪预防、群众教育等活动难以有效开展，各种措施如帮教、疏导，继续加强心理矫正治疗的落实难，无法使社区成为吸毒人员戒断的后续场所，影响警察开展康复服务等职能，加之复吸、以贩养吸和教唆他人等现象恶性循环，使民警在长期付出后感受不到成就的果实，在打击执法和服务职能之间产生角色模糊，定位不清等问题。
　　二、社区警务禁毒工作对警察角色认知的积极作用
　　角色认知是指角色扮演者对于与一定社会地位有关的权利和义务的认识和了解。角色认知水平与角色扮演成正相关。警察是众多社会角色中的一种，警察角色的职责是由宪法、法律、法规及其他规章制度共同确定的一整套行为规范与行为模式。警察角色认知，即警察对自己工作职责的认识，对警察服务职责的认知、对警察执法职责的认知和对维护社会秩序的认知。吸毒者在毒瘾的作用下，为获取毒资往往不择手段如诈骗、抢劫、盗窃、勒索、卖淫、赌博、走私甚至杀人等违法犯罪活动，直接影响到社区文明建设，恶化社会风气。因此，在日常社区警务禁毒工作中，警察执法通常易有极强的职责感、荣誉感和服务意识，依托社区这个由基本群众组成的最基本的社会实体单元，把蕴藏在社区中的各种禁毒资源有机整合、调动起来，依靠各种社区组织和力量解决毒品问题；在日常的社区禁毒宣传中，警察帮助社区居民解决影响其生活的各种问题，在推动居民参与禁毒的过程中可以不断挖掘和发现居民的潜力，使居民的归属感增强。对于有毒品问题的社区，通过调查全面掌握社区毒情，确定工作重点。通过对涉毒人员逐一登记造册，建档立卡，广泛动员社区公众参与禁毒工作，居民的归属感会进一步激励警察的自我角色认知，有意识地结合实际情况把＂无毒社区＂、＂平安家庭＂和＂无毒家庭＂创建工作结合起来。社区居民自觉抵御毒品侵害的社会意识增强后，他们会更愿意主动参与社区禁毒工作；在开展禁毒帮教工作方面，社区警务工作将吸毒人员看作是疾病患者和毒品的受害者，与其建立一种医生与病人的关系，通过禁毒社会工作者制定帮教计划，提供心理辅导、行为矫正、法律咨询、就业指导、助学帮困等服务，从根本上使吸毒人员感受到人格平等和禁毒社工的关怀，心灵受到震撼。这一过程带来的积极效果也促使警察角色在实践中从认识行为上由管理者向服务者的认知转变。社区公众对警察非职业角色反馈也对社区警察的自我角色认知起到一定的影响作用。
　　研究显示，警察对打击犯罪职能有强烈的倾向性，认为打击犯罪是公安机关最主要的职责，而社区禁毒提供的群众服务工作耗时耗力，有时会妨碍警察打击犯罪。较多民警表示支持强制性的和侵略性的执法风格，因为这样的风格可以有效打击犯罪，维护警察的权力、尊严和人身安全。社區禁毒往往需要相应的社区文化的内质支撑，为社区居民提供着比较系统的拒毒行为规范，不同程度地约束着社区居民的行为方式与道德实践，客观上对社区居民担负着拒绝毒品提供良好心理教化的功能。在社区禁毒警务工作中，警察可以根据不同的社区历史传统、环境和成员构成的影响和作用，融入不同的社区禁毒文化资源组合形态，在日常看似琐碎的工作中潜移默化的重塑警察执法打击角色的认知，让民警重视犯罪预防和服务意识，重视良好警民关系培养，树立优良的角色认知及为民服务的决心和意愿。
　　三、在社区资源整合中重塑和定位警察角色认知
　　从社区警务禁毒工程建设的状况看，要很好地实现社区与警务禁毒工作的适应与兼容，不仅通过有效的体制机制和模式设计，把相关职能部门、社区管控、综合治理有效嫁接起來整合资源，更需要注重执法警察全面的角色认知，因为社区禁毒工作需要人性化长期地帮助、感化、教育、挽救吸毒人员，开展预防宣传和康复服务等。不仅通过公安部门一家渠道，而应该政府各部门整合社区资源，搭建就业平台，为涉毒或可能涉毒的社区居民提供稳定的就业岗位，从根本上消解其涉毒的不良心理动因，也为吸毒人员戒断的后期恢复和巩固创造有利条件。警察可以从以下几方面重塑和定位自己的角色。首先，执法是警察的第一要职，要用法律的思想意识武装自己，严格按照法律的要求界定自己的职责权限，不但要会执法，更要巧执法，注重执法技能提高。其次，明确社区警务禁毒工作模式和目标。作为一种工作模式设计，必须解决民警禁毒任务配置到社区及相关职能部门协助的机制保障，这是确保民警能在社区务实开展工作的机制保障。从客观现实出发准确界定社区民警日常工作中的基本职责，明确任务，规范工作流程，完善管理制度，严格考核评估。第三，社区对警务禁毒工作的认同产生的公信力，是调动和整合社区资源的前提，否则就缺乏必要的思想基础。良性的社区禁毒互动模式是有效的保障条件，也是警察积极角色认知的关键因素。以系列化制度作为载体，规范协作互动行为，包括访问制度、见面会制度、信息通报制度等，力争做到无缝连接。第四，社区警务禁毒资源调动整合机制。通过多种方式和渠道，准确了解社区居民群众安全需求，依靠社区平台去调动和整合。必要时可依据毒情变化和公众需求愿望，通过加大打击吸贩毒力度强化警察形象。通过预防救助来降低社区受毒害的影响，增加居民安全感。社区警务禁毒工作从某种程度上讲既是打击也是服务，这是定位警察角色认知的基础。第五，履行自己的职责时，警察还是社区的一员，扮演好警察之外的其他角色，在社区中做出模范表率，用健康积极乐观的＂禁毒大使＂形象带动社区的和谐发展。
　　此外，社区警务禁毒工作必须面对不同领域、不同层次的社区公众，是集管理、服务、公益等多种社会行为于一身的综合体。当前以警察主导的警务活动，不能仅局限于社区资源的投入，还必须有相应的适应社区公众安全需求的适度警力配备、必要的警务活动设施装备、相关警种协调行动的配合，以及社区警察工作体制的完善、机制的健全、法规的配套和严格规范的管理等，使社区警察在新警务理念和新角色定位的引领下，在扮演好社区公众伙伴的角色， 融入社区、融入公众之中，积极探索社区警务禁毒工作的新思路，充分利用社区资源做好社区禁毒工作，更大地发挥其效用。
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　　注：本文系2015年辽宁省社科基金项目＂人民警察角色认知对中国推行社区警务的影响＂（项目编号：L15BSH008）的研究成果。