市场经济条件下贵州省政府的功能定位

　　【摘 要】随着政治体制改革和经济体制改革的深入，政府功能也必须做出相应的调整，不然就无法适应外部环境变化的节拍，更无法满足整个社会和公民对政府管理提出的新的要求。当前，我国的政府职能转变距离市场经济的要求还不到位，各级政府的管理基本还停留在传统的管制型政府的范畴内。要解决政府职能转变过程中存在的问题，就必须顺应政府职能转变的趋势，实现从权力本位向权利本位的转变，实现从管制型政府向服务型政府的转变。
　　【关键词】贵州省；政府职能定位；社会经济发展；区域经济；政府作用
　　一、贵州省经济的发展状况
　　自从改革开放以来，我国实施开发带动战略，使贵州经济持续快速发展，经济增长幅度基本保持在9%左右，全省生产总值从1978年的46.62亿元增加到2003年的1344.31亿元，足足增长了28.8倍。在纵向比较，贵州经济发展迅速，成绩十分耀眼。横向比较，贵州省与周边省市及邻国还存在较大的差距，需要奋发努力。
　　这些年来贵州省GDP的增长在全国31个省、市、自治区中是比较慢的，在西部省市中也处于较后的位置。这也集中反映了贵州省欠发达、欠开发的基本省情和经济社会发展最显著的特征。因此，我们必须明确政府的功能定位，完善政府功能，改善本省的状况，带领人民走向一条通往富裕的道路，使人民的生活正真意义上达到小康状态。
　　只要符合科学发展观的要求，有条件有效益，就要努力加快发展。抓住一切机遇，加快发展，能快则快，并在发展中突出提高增长的质量和效益。依靠投资、消费、出口＂三驾马车＂来拉动贵州省经济。这不仅仅有助于发展本省经济，在一定程度上对于全国经济又好又快发展也具有积极的作用。
　　二、政府在管理中的主导作用以及存在的问题
　　（一）政府的主导作用
　　贵州省的经济社会发展能取得今天的成就与政府的主导作用密不可分。政府通过制定相关发展政策，引导经济社会各个方面的建设；为贵州省建设投入了大量的人力、物力和财力，不断提高经济社会建设发展水平，在政府强有力的推动下贵州省的发展已初具规模；最后政府作为协调者和控制者使贵州省各个方面在短期内得到推进和改善。
　　（二）政府管理中出现的问题
　　不可置否，政府在贵州省建设中发挥着无可替代的作用。但是这其中也存在着不容忽视的现象和问题。这些现象和问题可以概括为政府在管理中存在越位、缺位和错位。越位是指政府在行政过程中超越了本来的职能和权限，政府的缺位会造成道德风险，不利于贵州省组织的培育，错位更是会导致不良现象出现，因此政府要摆正自己的位置。
　　三、市场经济条件下的政府功能定位
　　市场机制是目前为止人类所拥有最有效的资源配置工具，它既能以最快的速度、最低的费用、最简单的形式传递给利益相关的决策者，又能够让消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展空间问题得到基本解决。但市场不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责是弥补市场缺陷。所以在现代市场经济条件下，政府理应做到以下几点：
　　（一）为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运作需要相应的制度基础，这些规则都由政府来制定和强制执行，以保证市场的效率和公正性，确保市场机制运作的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。
　　（二）提供公共物品和公共服务。这就需要由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。
　　（三）加强政府的调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性，盲目性，有时或许会达不到均衡，经济上也付出极大的代价，因而有必要正对贵州省的市场调节在实现均衡目标上，引入政府调节。
　　四、市场经济条件下贵州省政府的功能定位
　　由于贵州省特殊的情况，这就决定了贵州省发展必须选择＂政府主导＂的模式。这也需要政府必须扮演多重角色、行使多样的职能，更好的培育和扶持贵州省的持续发展。但是，政府的角色不当和政府的行为＂越位＂、＂错位＂和＂缺位＂，容易导致贵州省管理中＂政府失灵＂现象。因此要推进贵州省管理的稳步，健康发展，就必须解决政府在贵州省如何进行功能定位的问题。
　　（一）建设中应当发挥适当的主导作用，倡导和动员省内各阶层人民积极投入到建设队伍当中。因此，政府在建设中的角色定位应是：担当建设贵州省的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可＂越位＂、过度参与包办。政府是社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导经济社会发展的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离建设总目标的组织行为和个人行为，保障贵州省经济社会建设的健康发展。总而言之，政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员广大人民参与来担当建设本省的功能。
　　（二）培育和发展非政府组织。非政府组织是促进政府功能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能＂同类项合并＂的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担。
　　（三）综合治理，让贵州省达到质的飞跃。随着贵州省城市现代化的推进，发展中会出现一系列的问题，如城市人口规模控制，居民住房交通通讯、就业、治安、生态环境保护以及处理市民多方面的生活需求的满足等等，这些需要加强贵州省政府的综合管理和治理来解决问题。一切管理制度和管理方法都应注意到运转的协调性和协同有序性。要处理好专业管理与综合管理的关系。对于贵州省来说，既要有按照各行各业的活动规律而建立完善专业管理，又能够使贵州省整体利益和长远利益的综合管理。
　　（四）要防止政府在经济发展中的功能定位混乱。政府功能定位混乱产生的原因既有一些政府部门工作人员的自身的问题，同时也有体制等深层次问题，为适应全球经济市场一体化发展的要求，为了适应我国大力发展社会主义特色的市场经济，贵州省政府必须强化服务功能、裁判功能、市场控制功能、社会经济发展的指导功能和保安功能，实现行政化目标与经济社会利益最大化目标相统一。
　　五、结束语
　　贵州省近些年来的发展是全国人民有目共睹的。随着我国社会主义市场经济体制的和不断完善，尤其是全球经济全球化趋势日益明显，对政府的功能管理体制改革的要求和呼声日趋强烈。政府行政管理体制改革本身是一项艰难的任务，这是一项艰巨而有庞大的系统工程。要清楚政府的功能定位，把政府功能定位限定在本省经济发展之上，限定在实现贵州省社会公平的范围之内，使政府功能得到改善与发展，加快贵州省的经济增长以适应市场经济下发展的需要，显得尤为必要。
　　【参考文献】
　　[1]沈晓峰 王莹.论我国城市社区管理中政府的功能定位[J].城市管理，2008.
　　[2]黄永炎 陈成才.地方政府制度创新的行为探析[J].浙江社会科学，2001.