关于破解集体土地征地拆迁难题的调查与思考

　　在党中央部署开展党的群众路线教育实践活动中，以座谈会、搬迁户走访等形式，深入我区各集体土地征地征收项目涉及的村屯，针对征拆工作中存在的问题进行了调查，并结合在区征地办的实际工作经验，对破解征地拆迁难题谨作一些初浅的的思考。
　　一、基本情况
　　近年来，随着工业化和城市化步伐的加快，  **** 区 作为 **** 市的中心城区 , 重点工程建设项目日益增多，倾力打造 **** ， 切实在全市实施新战略、实现新跨越中先行示范、有所作为。 仅 **** 年， **** 已启动实施征地项目和计划启动实施征地项目共计 **** 个，共涉及集体土地面积 **** 万平方米，在 **** 的高度重视下，在各乡镇、街道办事处、各机关单位的通力协作和广大拆迁户的理解支持下，截止目前，我区已基本完成净地项目 **** 个，净地面积约达 **** 万平方米，正在实施征收的 **** 个项目也已实现净地约 **** 万平方米。
　　二、主要作法
　　（一）积极推进征地征收工作，尽快补偿被征收村民征地款，实现项目净地。
　　结合我办开展的 ＂深入村屯、了解村情、服务村好民＂活动，通过宣讲政策、答疑解惑和入村入户，解决在农村征地、征收工作中关系农民群众切身利益的各类民生问题，特别是想方设法解决困难群众、弱势群体的生产生活问题，让农民群众办事更加便利、得到更多实惠，提高满意度，切实感受到社会公平正义，得到村民的支持和理解，加快征地工作的推进进度，协调征地主体部门和相关单位，尽快对被征地的村民依法予以补偿，保障村民的合法利益。
　　自群众路线教育实践活动开展以来， **** 项目等 **** 个农村集体土地征地项目实现净地，净地面积达 **** 万平方米，涉及征地村民 **** 余户。
　　（二）下功夫解决历史遗留问题，做好被征收村民安置工作。
　　（ 具体疑难项目成功解决的案例 ）
　　（三）依法实施农村拆违工作，维护村民集体利益，实现公平正义。
　　（拆违 数据 ） 。
　　同时针对市国土资源局下发第二批地籍变更卫片图斑整改任务，组织四个乡镇对卫片图斑违法建筑物进行拆除，促进道里区经济社会发展和创城工作，实现公平正义，坚决不出现 ＂拆小不拆大、拆软不拆硬、拆民不拆官、拆明不拆暗＂的现象。
　　（四）真诚答疑解惑，普及政策法规，赢得村民支持。
　　采用 ＂搜集反馈信息―科学分析研究―讲解普及政策―正确宣传引导＂的方法，将政策法规送到村民身边，加强征地工作各环节的＂阳光化＂，争取被征收村民的支持，从而减少项目推进中存在的矛盾面，做好维稳防控工作，快速有效推进征地征收项目工作进程。自 **** 活动开展以来接待来访群众 8次，走进村屯答疑解惑15次。
　　（具体 宣传案例 ） 。
　　（五）慰问贫困村民，关注贫困农户、弱势群体生产生活情况。
　　**** ， **** 组织带领 ****、**** 的领导和工作人员，深入到 **** 镇 **** 村被征地贫困、患病农户 **** 的家中，送去了 **** 元慰问金。 **** 与贫困户亲切交谈，详细询问其家庭情况和本人身体状况，明确表示 **** 高度关注贫困农户的生产生活情况，会努力帮助其解决生活难题。在听取了贫困户 **** 对征地的诉求后， **** 着重向其阐明了政府的征地政策。他指出，政府实施征地工作，原则是以人为本，推动经济发展，促进民生改善，政府和农民的利益并不对立，而是一致的，被征地的村民只要诉求合理合法，政府将会在不突破政策界限、不违法违规、考虑征地户实际的前提下，一定会千方百计地帮助被征地的村民解决合理的诉求问题。希望 **** 及家属能够认真考虑政府提出的意见和解决办法，积极支持政府加快征地工作。 **** 坦诚的态度、真诚的沟通，赢得了 **** 及其家属的理解和支持。
　　二、存在问题
　　当前影响和制约征地拆迁工作的原因，主要有以下三个方面：
　　（一）征迁对象对补偿的期望值过高
　　征迁中的各种矛盾和问题，最后都要集中到利益分配这一问题上来。从被征迁对象的角度看，他们对安置补偿的期望值，必然随着房价、地价、物价的持续上扬而抬高，希望能实现安置补偿的利益最大化。还有一些征迁对象受到利益驱使，想借征迁之机向征迁人提出过高的要求，产生征迁 ＂钉子户＂。从征迁人来说，在征迁过程中协助和帮助被征迁对象解决一些力所能及的困难是理所当然的，但难以一一满足他们的诉求，是导致征迁难以顺利进行的主要方面。
　　（二）安置用房建设进度缓慢
　　公寓楼安置房建设严重滞后，宅基地安置启动缓慢，部分安置点土地未征收，增加了社会不稳定因素。
　　（三）村级组织战斗力不强
　　一些村级党组织能力比较弱化，战斗力不强，缺乏对局面的驾驭能力，起不到应有的领导核心作用，有些干部不仅不能在征迁工作中化解矛盾、稳定情绪，引导群众按法律、法规、政策办事，有的甚至做反面工作，提出不符合政策和不切实际的要求，严重阻碍工作进程。
　　三、对策建议
　　征地拆迁工作直接涉及到群众的切身利益，因此，要破解征迁工作难题，必须坚持以科学发展观为指导，在思想上高度重视，在措施上果断有力，在方法上统筹兼顾，才能真正实现和谐征迁。
　　（一）继续加强政策宣传，营造良好的征迁氛围。
　　一是 要加大政策宣传工作的力度。乡镇、街道作为征迁工作的主体，应责无旁贷担负起宣传和传导的责任，通过各种有效途径加强相关征地拆迁政策的宣传，及时公开征地拆迁工作的政策信息和工作进展方面的实时动态信息，使群众明白征地拆迁政策，清楚自己的合法权益，避免误传、谣传，方便公众监督，从而更好的赢得他们对城市建设的支持，对征地拆迁工作的理解，有效破解当前拆迁的 ＂梗阻＂，推动征迁工作的进展。 二是 加大媒体舆论监督的力度。新闻媒体要有计划、有针对性地开展正面报道，大力宣传政府通过拆迁，在改善旧城环境，提升城市功能，拆迁致富于民，关怀贫困群众等方面取得的成效，引导群众树立 ＂以通情达理支持城市建设为荣，以胡搅蛮缠阻碍社会发展为耻＂的观念；而对毫无理由不配合拆迁的钉子户则予以曝光。必要时，可组织人大代表、政协委员进行实地视察督查，帮助破解难题，化解矛盾，让全社会理解拆迁、支持拆迁。 三是 要加大政策法规培训的力度。充分利用普法讲座、村干部培训班等多种方式，宣讲推进城市化的意义以及征地拆迁涉及的有关法律法规，为切实做好拆迁工作奠定基础。
　　（二）加强教育引导，打造一支过硬的征迁队伍。
　　定期组织一线拆迁干部开展拆迁业务知识培训，提高业务素质和水平，明确工作任务与要求。同时，要建立灵活高效的征迁工作组织体系，制定科学严谨的工作程序和工作制度。在实际征迁工作中，要教育和引导工作人员坚持依法行政、依法征迁、有情操作、文明办事，严格执行政策，坚持一把尺子、同类条件、同样情况、同等补偿，最大程度地保证被征迁群众的利益。对于被征迁对象中的特困户、重症病人、残疾人员，征迁工作人员要实地调查摸底，掌握他们的生活现状和面临的实际困难，在政策的执行上，尽量予以照顾，并帮助他们安排好搬家过渡以及征迁后的生活等方面的问题，为他们解除后顾之忧，真正做到以情感人赢得群众对征迁工作的理解和支持。
　　（三）加强方法创新，妥善处理历史遗留问题。
　　在处理征地拆迁遗留问题之前，要进行详细的调查摸底，对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑，以赢得工作的主动权。针对历史遗留问题的不同情况，制定不同方案，对于部分拆迁群众提出的合理要求，要在政策上适当倾斜。同时保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺，对政策中不完善和不合理的补偿标准要及时调整和完善。并建议区政府及相关部门根据全区目前的拆迁补偿价格情况，应对全区拆迁补偿价格设定一个合理的控制范围，并有计划地进行适度调控。各拆迁责任主体乡镇街道在区政府确定的补偿价格范围内，结合本区域的实际，统筹区域内的拆迁项目，通过集体审议对补偿价格进行合理调控，确保区域内、项目间的补偿平衡。
　　（四）加强协调配合，形成征迁工作的整体合力。
　　建立健全工作联动机制，征迁涉及的相关部门、乡镇街道要加强协调配合，营造良好氛围，形成强大合力。对征地拆迁工作中的难点和突出问题，乡镇街道要积极与国土、建设、规划、工商、税务、电力、电信、用水、交通等责任单位协调联系，针及时召开协调会议，分析原因，研究解决办法，确保征地拆迁工作顺利开展。对拆迁中漫天要价、无理拒不搬迁的 ＂钉子户＂、违法抢建户，在做深做细被拆迁人思想工作的基础上，各相关部门要各负其职，密切配合，通过必要的违法建筑调查确认、工商检查、税务清缴、外来人口清退等强硬手段，联合执法，强势推进拆迁，维护拆迁的严肃性、合法性、公正性，形成有利的拆迁氛围。
　　（五）加强组织建设，发挥党员干部的模范带头作用。
　　基层党委要深入开展创先争优活动，将一线重难点工作破解作为检验和展示创先争优活动成果的重要平台，引导党员干部在征地拆迁中创先进、争优秀，自觉践行创先争优承诺，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为顺利推进工作提供坚强的组织保证。充分发挥村两委班子的率先垂范的作用，积极主动协助党委政府做好老党员、老干部等有号召力的重点人员的思想工作，带头做好征地拆迁重点户、难点户的工作，制止村民在征地拆迁工作中的投机行为，达到以点带面的效果，取得群众的最大支持和理解。同时，要切实做好落选村干部的思想工作，加强沟通交流，理顺情绪，发挥他们的积极性，促进征地拆迁和谐稳定。