返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶
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李帆 魏喜彪 安思锦 张凯
摘 要：目前，我国脱贫攻坚工作已进入深水区。2018年8月，安徽省怀远县作为全省首批贫困县脱贫＂摘帽＂。此后，怀远县开展一系列举措助力贫困人口精准脱贫。但由于贫困原因多样性以及贫困脆弱性，对后续返贫和新发生贫困人口的监测帮扶将会是一项长期艰难的任务。本文在研究了解怀远县有关扶贫的政策与措施后，通过对怀远县贫困人口帮扶后情况的实地调查，分析返贫人口和新增贫困人口可能出现的原因及存在问题，并提出合理对策建议，以助力2020年全面脱贫目标的实现。
关键词：信阳;返贫;新发生贫困;贫困脆弱性;监测帮扶
2013年11月习总书记最早提出＂精准扶贫＂重要思想，此后出台相关政策、文件，在各地区开展试点工作，国家不断投入大量人力、物力、财力来支持各省份精准扶贫工作高效、稳健地开展。从＂十三五规划＂中可以得出，在精准扶贫工作不断深度推进的过程中，在充分发挥政治优势和制度优势的基础上。要学会不断改进、创新、因地制宜，坚决打赢脱贫攻坚战。从怀远县扶贫工作中所遇到的问题来看，如何从机制设计上巩固脱贫成果、阻止贫困复归，是今后反贫困长期面临的重要任务。本文通过运用规范研究方法，及对其他地区脱贫机制构建的借鉴，从几个方面提出了有效构建稳固脱贫的长效机制，更有效地助力怀远县脱贫工作的开展。
一、怀远县精准扶贫现状
（一）地区现状
安徽省蚌埠市怀远县于2018年脱贫＂摘帽＂，至今仍是安徽省重点扶贫地区。其地理位置优越，地处皖北、淮河中游，人口137万。怀远县具有深厚的文化底蕴，交通便利，农产品种植丰富多样，收益率高，发展活力充足。民间艺术花鼓灯源远流长，亦是全国五大石榴产地之一。截至目前，2020年共安排扶贫项目162个，投资总额1.93亿元。已开工162个、开工率100%;已安排资1.93亿元，资金支出1.06803亿元、支出进度55.34%。
（二）扶贫现状
1.贫困人口扶贫情况
2014年以来，怀远举全县之力，着力推进精准扶贫、精准脱贫，让脱贫落实到实处;截止到2019年，怀远县一系列脱贫攻坚工作取得了卓越的成果，全省已累计实现20252户、45949人脱贫，特别是在2019年全县脱贫人数达到了4299人，全县贫困发生率已由5.03%降至0.46%，在2020年，懷远县为了确保完成650人剩余贫困人口脱贫、292户边缘户收入水平较低已脱贫人口巩固提升任务，进一步顺利完成2020脱贫攻坚收官，在众多措施的基础上更加关注完成全县5.66万建档立卡人口脱贫质量整体提升工作。
2.扶贫措施
为了确保脱真贫、真脱贫等一系列工作能顺利完成，怀远县政府联合各级乡镇统筹规划，多举措并行助力打赢怀远脱贫攻坚战。
（1）加大财政投入，给予资金保障
怀远县自开展精准扶贫、助力脱贫工作以来，县各级政府在加大扶贫项目专项资金投入的基础上，整合一切能够使用的资金用于全县脱贫工作，努力推进脱贫任务的有序完成。据不完全统计，在2014-2017以来，全县共安排财政专项资金3.83亿元，整合各类资金约40亿元，帮助四万多人实现了脱贫。
（2）推进设施建设，改善生活水平
为了能切实改善人们的生活水平，让居民过上真正的幸福生活，怀远县加大基础设施建设，确保能村村通路、通水、通电，能满足大家的基本生活。此外还对贫困户房屋的改造予以专项补助，对一部分生活不方便的贫困人口采取移民搬迁的措施，改善他们的生活的质量。
（3）坚持产业支撑，提高脱贫水平
怀远县始终坚持把产业扶贫作为重点，大力推行各类园区、龙头企业、农民合作社、能人大户带动和贫困户自主调整种养结构发展产业的＂四带一自＂产业扶贫措施，结合产业特色及规模打造多个产业基地，不仅带动了大批贫困劳动人口的就业，还给当地的经济注入了新的活力，真正做到了产业支撑可持续。
（4）完善扶贫机制，巩固脱贫成果
为了更好地了解贫困人口的贫困情况和脱贫人口的后续生活情况，防止出现贫困户贫困加剧和脱贫人口返贫的状况，怀远县建立了先进的扶贫机制，可以准确地对贫困人口和脱贫人口进行识别和追踪，方便后续工作的持续开展，从而巩固已取得的脱贫成果。
（三）扶贫短板
对于怀远县来说＂贫困帽＂不能一摘了之。唯有精准及时发现问题，有的放矢查缺补漏、补齐短板，才能确保全面小康不留＂锅底＂。通过调查、查阅资料发现，怀远县扶贫工作正有序有效地开展，但其扶贫过程中仍存在以下几个方面问题。
1.距离高质量脱贫还有一定距离
如张坝村仅有光伏电站和蔬菜大棚集体经济收益，并无其他集体经济收益。
2.公益岗位管理不规范
县人社局目前已完成前期摸底排查工作，建立信息台账，并强调，要建立、健全公益性岗位的管理台账，强化扶贫专干的责任落实，按照＂谁开发谁管理＂＂谁审批谁负责＂的原则，进一步加强公益性岗位的规范管理。
3.光伏收益分配存在＂福利化＂
县扶贫局牵头调整规范村级光伏扶贫电站发电收益分配方式，将收益的更大一部分用于公益岗位的建设和工资的发放。
4.闲置校舍处置不到位
县教体局已排查出闲置校舍13个并建立信息台账，初步制定了处置意见。积极成立项目服务专班14个，对项目实施过程中发现的问题各级统筹解决。
二、怀远县返贫及新增贫困人口预警机制构建
习近平总书记多次强调＂要更加注重提高脱贫效果的可持续性＂。怀远县要从战略高度认识防治返贫和新增贫困人口的重要性和紧迫性，确保稳定脱贫，优化防治返贫机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。返贫和新增贫困人口并不是一个固定的群体，受家庭巨变、社会影响、突发疾病或灾害，都有可能导致已脱贫人口返贫和贫困人口新增，同时已识别为返贫和新增贫困人口的群体，在经过帮扶后也会消除返贫或致贫风险，动态变化对精准施策和资金精准使用带来极大困难，对于监测评估来说也是巨大的挑战。
首先，贫困人口精准识别。精准识别的对象要全面覆盖，不仅要精准查找到初次致贫人口，还要精准识别重新返贫人口;收入层面还包括收入贫困人口和于收入贫困边缘性的群体。其次，开展脱贫人口跟踪监测其次，＂贫困帽＂不能一摘了之，对近几年来的脱贫人口开展＂回头看＂，建立常态化的脱贫人口网络化跟踪监测机制，对照贫困标准，排查返贫风险，及时采取帮扶措施。第三，创建政府部门联动帮扶机制。刚刚脱贫的贫困户、贫困村都相对脆弱，面临的返贫概率大。村干、驻村工作队、网格员要与贫困户、非贫困户、边缘户等协作，还可以加强与医疗、教育、就业等部门的信息共享、沟通协调机制，利用大数据进行分析，加强对他们的后期扶持，阻断返贫现象发生。最后，健全预防贫困发生机制。如遇自然灾害年份，粮食产量受损或经济较为萧条，政府适时调整政策给予适当补贴。
三、针对返贫及新增贫困人口的帮扶对策
充分利用返贫和新增贫困人口的监测预警机制，严格落实网格化管理制度，压实网格各成员责任强化对所辖区域所有农户的跟踪监测。一旦发现新增贫困与返贫人口即刻派专人调查帮扶，提高工作效率。对于已经脱离贫困人口的数据也要及时调整出列。将怀远县的脱贫工作范围扩大到经济、思想、能力三方面。持续扩大就业，促进稳定收入。不断开发公益性岗位，推动当地人口就近就业，做自己力所能及的工作，保障收入的稳定性。提升扶贫企业带贫减贫能力。对各类减贫带贫主体实行一对一帮办服务对接，切实解决生产经营困难问题，保障产能、稳定带贫持久。全力控辍保学，立志去除穷根。针对其家庭情况实施精准补助，不让一个学生因贫失学辍学。精准发展产业，筑牢脱贫根基。坚持强基地、育主体、促联结、调结构、防风险的原則，因地制宜，因村因户因人施策，发展产业。
充分将怀远县的脱贫攻坚发展与互联网相结合。打造新的经营方式，适应时代的发展。如怀远县第一书记直播带货，改变传统的经营方式，带动更多的群众加入到大数据时代当中去。发展壮大农村集体经济，提高带贫托底能力。注入＂以购代捐＂＂以工代赈＂等造血式方法，鼓励有劳动能力的贫困群众和脱贫群众积极参与集体经济发展。加大产业扶持力度，发挥产业持续带贫作用。落实以奖代补扶持到户产业，力求精准规划产业发展规模，确保真正惠及特殊困难贫困户，推动扶贫产业高质量，高效益发展，发挥好带贫减贫效应，确保高质量脱贫并可持续。稳定帮扶政策，巩固脱贫成效。延续脱贫政策是防止返贫、巩固脱贫成效的重要保障。脱贫应留出过渡期，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶，保持帮扶政策在一定时期的稳定性，小幅度的调整，整体支持力度不减，巩固帮扶成果，切实防止边脱贫、边返贫。
结束语：
返贫人口和新增贫困人口的出现是怀远县脱贫道路上不可避免的问题，也是我国许多其他地区脱贫过程中会遇到的难题。因此，构建返贫及新增贫困人口的有效预警机制是解决现阶段问题的最好办法，通过分析因地因户因人施策，更好地推进精准扶贫工作的进行，实现我国2020年脱贫攻坚、全面建成小康社会的目标。
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作者简介：李帆（1999-）女，汉族，安徽省宿州市人，安徽财经大学经济学院，本科，研究方向：经济学;魏喜彪（1999-）男，汉族，安徽省亳州市人，安徽财经大学经济学院，本科。研究方向：经济学;安思锦（2000-）女，汉族，重庆市人，安徽财经大学经济学院，本科。研究方向：经济学;张凯（1999-）男，汉族，安徽省淮南市人，安徽财经大学经济学院，本科。研究方向：经济学。