防范冒领社保基金的几点建议

　　《中华人民共和国社会保险法》的诞生，标志着我国社会保险事业全面进入法制化轨道，社会保险体系不断完善，养老保险覆盖面不断扩大，养老保险待遇水平持续提高，广大离退休人员的生活水平得到了极大的改善。养老金的社会化发放，保证了离退休人员的基本生活，维护社会稳定，减轻企业负担，促进社会保障体系的规范和完善都起到了重要作用。然而，在社会保险待遇支付的背后，冒领养老金的现象时有发生，已成为危害社会保险基金安全运营的重要问题。以荣成市机关保险事业处为例，2010年以来，通过社会保险稽核查处多领、冒领社会基金52人次，追回金额达20余万元，确保了社保基金的安全。因此研究防范冒领社会保险基金的措施和手段，有利于加强社会保险风险管控，遏制社保欺诈行为，保证基金安全。
　　一、社保基金冒领的形式
　　第一，离退休人员死亡后其亲属仍继续领取养老金。个别离退休人员离退休后随子女居住且大多数为长期异地居住人员，于原单位及社保经办机构基本无联系，无法对其进行动态管理，其生存状况及领取资格得不到及时的反馈，去世后亲属未按政策规定及时通报原单位或社保经办机构，而是继续领取养老金。这是机关事业单位冒领养老金的主要形式。
　　第二，离退休人员死亡通知原单位后，由于原单位经办人员责任心不强等原因，未及时通知社保经办机构停止发放待遇而造成冒领。
　　二、社保基金冒领的成因
　　1.法律法规不健全。我国社会保险经办机构管理体制还未统一，在国家出台的诸多法律法规中，对侵害社会保险基金安全的各种行为，主要采取行政制裁方法，并且主要依赖于经济处罚的手段。同时对相关责任人的处理也主要以行政处分为主，只在客观上起到威慑作用。《中华人民共和国社会保险法》第八十八条规定＂以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款＂；第九十四条规定＂违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任＂。但在实际工作中操作起来困难较大，冒领的养老保险金难以追回，而且处罚很难到位，因此无法形成强有力的防冒领监管机制。
　　2.离退休人员管理不到位。机关事业单位虽然建立了待遇领取资格认证制度，但还存在离退休人员认识基础差、资格认证困难多等情况。本地居住人员可以在每年规定的时间持身份证、退休证等证件在当地社保经办机构、居委会、人力资源社会保障所进行资格认证。对越来越多的异地居住的人员无能为力，目前我们采取的委托异地经办机构认证的方法，不可避免在存在着对方经办人员把关不严，容易造成冒领者蒙混过关等问题。
　　3.对养老金的认识有偏差。不少人认为，养老金是国家的钱，受经济利益的驱动以及公民诚信意识的丧失，不惜采取非法手段虚报、冒领骗取养老金。事实上社保基金不仅是政府的钱，更是全体劳动者的钱，谁冒领了养老金就是对其他参保职工的权利侵害。
　　三、防范社保基金冒领的对策及建议
　　1.加强宣传引导，形成良好社会氛围。目前正值机关事业单位养老保险制度改革全面推开的关键时期，市机关保险事业处通过电台、报纸、电视等新闻媒体，通过培训班和发放明白纸等形式，向参保单位及职工宣传机关事业单位养老保险制度改革的相关政策，宣传虚报、冒领社保基金应承担的法律责任等，全面营造讲诚信、守公德的良好社会氛围，使广大职工和社会公众了解有关的社会保险法律法规政策，强化了待遇领取人员守法意识。
　　2.明确职责，组织多部门联动。明确养老金发放、管理、领取各环节单位与人员的责任，开展多种形式的社保基金稽核。建立了人社、民政系统共享的信息平台，及时发现本区域内待遇领取人员的生存状况。在开展了异地委托认证、上门认证、指纹认证等资格认证方式的同时，还依托镇（街）老干部活动办公室建立了覆盖全市的老干部服务网格，传递社会保险经办信息，反馈离退休人员生存状况，成为防冒领工作的重要支撑。
　　3.创新工作方式，强化诚信体系建设。结合我市的诚信体系建设，关联个人诚信管理制度，将待遇领取人员家庭成员情况纳入诚信信息系统。若发现有冒领行为的，扣减家庭成员个人信用分值，定期向社会公示，并列入诚信系统＂黑名单＂，起到警示作用。
　　4.完善社会保险监管，健全规章制度。经办机构要在社会保险行政部门行政监督，财政与审计监督的基础上，进一步充实社会保险监督力量，增强内控监管效果，构建起以行政监督为主导，社会监督为补充的社会保险监管新体系。充分运用信息技术，针对当前业务风险点，推进信息内控监督软件系统建设。建立行之有效的社会保险举报奖励制度，向社会公布举报电话，设立举报箱，动员社会力量参与监督，对举报查实的基础上，进行适当奖励。
　　总之，要充分发挥社保经办机构主动性，多措并举，通过一系列的防冒领预警体统，形成完善的社保基金安全机制，堵塞养老金的虚报冒领漏洞，切实维护广大参保及离退休人员的利益，确保社会保险基金的安全、完整和保值增值。