以党支部标准化建设为抓手推进机关党建高质量发展
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摘要：机关党建是新时代党的建设的重要组成部分，以党支部标准化推进机关党建高质量发展是新时代机关党建面临的重大课题。当前，机关党支部标准化工作仍存在一些突出问题，如认识不够高、标准化体系构建有待加强、主体责任落实不到位、党务干部数量素质有待进一步提高，机关党支部建设考核结果运用不够。因此，要正确处理好＂四对关系＂，即标准化规范化与分类指导、法规制度与标准规范、标准固化与发展变化、定性标准与定量标准的关系，做好建、督、用三篇文章，构建机关党支部标准化科学体系，打造具有新时代特点的＂精准机关党建＂，以党支部标准化建设为抓手推动机关党建高质量发展。
关键词：党支部；标准化建设；机关党建；高质量发展
中图分类号：D267.5文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）04-0150-06
基金项目：中央和国家机关工作委员会机关党建研究杂志社2021年度机关党建重点课题＂高质量机关党建推动经济社会高质量发展研究＂。
作者简介：梁博强，中共浙江省省级机关党校讲师，硕士。
党的十九大报告指出，要不断提高党的建设质量。中共中央在印发《中国共产党支部工作条例（试行）》时明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量[1]。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量。习近平总书记指出：＂标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。＂因此，在当前全面深化从严治党的新形势下，以机关党建标准化为抓手推进机关党建高质量发展，对解决机关基层党建工作中存在的＂宽、松、软＂问题，发挥好机关基层党组织的战斗堡垒作用，具有积极的理论意义和实践意义。
一、机关党支部建设标准化的理论内涵与实质
1.机关党支部建设标准化的理论内涵
党建标准化就是党的建设与标准化的有机结合[2]。所谓党建标准化，是指为了获得党建工作的最佳秩序和整体效益，对所涉及的系列重要常规事项及其操作实施等作出规范化、制度化的安排部署[3]。党建标准化的核心，在于制定科学的标准体系并贯彻实施[4]。机关党建标准化就是在科学把握执政党执政和建设规律和经验的基础上，结合机关工作实际，采用标准化的方式，将党内法规制度体系的规范进行总结提炼，构建一系列定性和定量相结合的标准指标体系的过程。机关党支部标准化的内涵与核心就是科学制定机关党支部建设标准化体系并予以严格贯彻落实。
2.机关党支部建设标准化的实质就是党内法规制度的支部化
党支部标准化建设需要制定一系列依据和标准，而这些标准、依据、规范来源于党内法规制度体系。党内法规制度体系是制定党支部相关标准、规范的依据和来源，是党支部标准化开展的根本遵循。党内法规制度体系具体包括党内法规、党的规范性文件、党内重要文件三部分。《中国共产党党内法规制定条例》第五章规定，根据效力位阶排序，党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则[5]。《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》指出，规范性文件指党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件[6]。党内重要文件是指党的十九大报告、《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》等。党支部标准化工作就是要根据各类党内法规制度体系，结合党支部的特点和实际，为党支部建设确定系统、科学、合理的建设标准和规范。因此，党支部标准化工作就是党内法规制度体系与党支部实际相结合的过程，就是党内法规制度体系的支部化。
当前，机关党支部标准化建设还存在一些问题与不足，主要体现在以下方面：对机关党支部标准化的认识有待提高、政治引领力缺乏有效的体现标准，党支部标准化体系构建的科学性、系统性有待加强，机关党支部标准化建设主体责任落实不够到位，党务干部数量和素质均有待进一步提升，机关党支部建设考核结果运用不够。
二、机关党支部建设标准化工作的原则导向
在机关党建标准化工作中，要处理好标准化规范化与分类指导、法规制度与标准规范、标准固化与发展变化、定性标准与定量标准的关系，对机关党支部党建工作的每一项目标、任务、活动等尽可能做到细化、量化、具体化、流程化，提高机关党建标准化工作的精准性，做大做强机关党建品牌，推进新时代机关党建高质量发展。
1.正确处理＂标准化规范化＂与＂分類指导＂的关系，着力提高机关党建标准化的政治引领力
机关党支部标准化规范化立足突出＂共性＂，是一个寻找各个单位、党组织党建＂最大公约数＂的过程，需要构建一个标准化的科学体系集中展现机关党支部工作最主要特征。而机关党建分类指导立足突出＂个性＂，强调各个单位的差异性，需准确掌握各个党组织、单位在工作性质、规模、中心工作、职能定位等方面差异，从而结合各自单位的实际情况，制定适合该单位的党建考核评价指标。在现实工作中，由于思想意识、工作方式方法、工作人员能力素质、管理效率等制约因素，机关党建工作不可能做到掌握所有单位的个性化差异，做到绝对公平，只能在共性和个性之间寻求平衡，辩证看待＂分类指导＂与＂标准化规范化＂的关系，避免一味要求标准化而造成＂一刀切＂，同时也要防止一味追求差异化而无法形成统一标准，平衡的立足点就是有效推动机关党建工作实效。
2.正确处理＂法规制度＂与＂标准规范＂的关系，提高法规制度的支部化水平
党支部标准化工作就是党内法规制度体系与党支部实际相结合的过程，是党内法规制度体系的支部化。要确保党支部建设标准与党内法规制度体系的一致性，确保党内法规制度支部化过程的科学性、系统性，确保制度向标准的全面、系统转化，要坚持系统化和简便化原则。一方面坚持系统化原则，对机关党支部党建工作的各项任务与关键环节进行全面系统地梳理、分析，仔细认真与各项党内法规制度体系相对比，保证建设标准不走样、不走形，既提出各类定性的目标要求，又制定量化细化的考核指标，确保全面系统地把党内法规制度落实到党支部建设的标准上，做到制度向标准的科学转化，切实提高机关党建工作质量；另一方面要坚持简便化原则，结合党支部建设实际，以＂简单、方便、可行、易操作＂的原则，把党内法规制度规定的党支部的各项任务、职责、职能具体化，明确党支部党建目标要求，对党建工作各项任务、职责、流程等内容清单化、表格化，把各类繁杂的党内法规制度转变成党支部工作任务清单、责任清单、考核清单等，提高党支部标准化建设的水平和能力，进而提高机关党建工作质量。
3.正确处理好＂标准固化＂与＂发展变化＂的关系，推进机关党支部标准化建设可持续发展
马克思主义辩证唯物主义认为，事物的运动发展是变与不变的统一。变与不变是辩证统一的关系，既相互依赖、相互包含，又相互區别、相互对立，并在一定条件下相互转化。党支部标准化也是如此，要把标准的变与不变有机统一起来，准确认识与把握不变中有变，变中有不变。一方面，党支部建设标准化工作要运用＂不变＂的思维，抓好标准化的＂当前＂。党支部建设标准反映的是某一特定历史阶段党对支部工作的要求，要建立一系列固定的、具体的工作标准来指导、规范党支部建设工作。不能因为时代是发展的，就放任党支部工作随心所欲地开展而不制定标准。另一方面，党支部建设标准化工作要运用＂变＂的思维，抓好标准化的＂发展＂。人类在不断进步，时代在不断发展。机关党建标准化是一个动态的、发展的、变化的过程。党支部标准化建设必须紧跟时代步伐，与时俱进，要定期检验各项工作是否适应当前需求，充分结合不同时代阶段党的路线方针政策的新要求新定位，在发展中更新标准、提高标准，不断更新完善党支部标准体系，不断提高机关党建标准化水平。
4.正确处理＂定性标准＂与＂定量标准＂的关系，推进机关党支部标准化建设可持续发展
党支部建设标准有定性标准和定量标准。定性标准要体现政治方向、思想动态、意识形态、引领能力等主观性的有无、强弱、好坏等价值性判断；定量标准要精确体现＂三会一课＂数量、理论学习次数、主题党日活动频率等数量性判断。定性标准与定量标准是辩证统一的关系，它们相互补充、各有侧重。定性标准为定量标准确定了方向、原则，提供价值性依据和判断，是定量标准的基本前提，没有定性的定量是一种盲目的、毫无价值的定量。同时，定量标准主要明确党建活动的数量，为定性标准提供有效的补充和强化。可见，定性标准与定量标准各有长短，要正确处理定量标准与定性标准的辩证统一关系，灵活运用的两类标准，做到定量标准与定性标准的科学组合，才能更好地把党内法规制度转变为党支部建设标准。面对机关党支部标准化的实际问题时，要坚持目标导向、问题导向和实用导向，按照定量和定性相结合的方式，遵循机关党建工作规律，注重吸收借鉴基层实践创新成果，将党建工作制度系统化、职责明晰化、内容规范化、操作程序化、方法效能化、考核精细化，切实提高机关党支部建设标准化水平，有效提升机关基层党组织的引领力、组织力、凝聚力。
三、构建机关党支部标准化科学体系的路径
为全面提升机关党建工作水平，着力构建机关党建标准化体系，需以标准化、规范化建设推进机关党建高质量发展，强化机关基层党组织组织力，提高新时代机关党建工作水平。
1.做好＂建＂的文章，构建一个体现时代特点的机关党支部标准化科学体系
构建机关党支部建设的规范体系、标准体系、责任体系和考核体系，打造一套机关党支部标准化建设的全链条运行机制[7]，进而实现机关党建＂内容→执行→督查→反馈＂的一条龙标准化规范化建设机制。
（1）构建新时代机关党支部建设规范体系
机关党支部建设规范体系是机关党支部建设所有活动所依据的原则体系。要以党章为根本，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等各类党内法规为依据，结合各自地区和系统的特点和实际，制定机关党支部标准化规范体系，如浙江省形成了《浙江省省直机关党建工作规范（辑要1.0）》，工作规范分8大类共37个小类，第3大类为机关党支部工作规范。
（2）构建新时代机关党支部建设标准体系
由于机关党建规范体系内容涵盖全、规范体系多，因此，需要将里面的定量化的指标进行剥离，单独建立一套机关党建标准体系，以便各单位能够及时方便、清晰地了解各类定量的数字化标准，更好地推进机关党建规范体系的落地生根。机关党建标准体系是对机关党建规范体系中定量化标准的简化体系，对规范体系中各项时间、频次、人数、比例等可量化的指标进行科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配所形成的一整套机关党建的数量标准体系。
（3）构建新时代机关党支部建设责任体系
机关党建的责任体系是机关党建各主体落实机关党建标准化体系和规范化体系的有效工作机制体系。要构建知责明责、履责尽责的党建责任体系，进一步完善责任链条，拧紧责任螺丝，强化党组（党委）、机关党委、党支部等各级党组织的主体责任，进一步明确党组（党委）书记、机关党委书记、党支部书记等各级责任人的主体责任，注重发挥每个党支部、党小组的作用，激发机关党建内生动力，如广东省将责任细化到人、量化到岗，明确责任主体、责任项目、基本内容、具体要求，按照＂三级两类七岗＂界定[8]。
（4）构建新时代机关党支部建设考核体系
考核体系是机关党建标准化规范化建设的检验机制。通过优化省直机关党建工作责任评议办法等相关制度，建立可量化的考核标准，形成一套简便易行、务实管用的机关党建工作考核评价体系，依托＂互联网+＂，开发机关党建考核平台，通过＂年终考＂与＂日常考＂＂线上考＂和＂线下考＂有机结合，以考核验证机关党建工作及标准化规范化建设的成效，及时发现存在的突出问题，进一步压实各级党建责任主体的责任。如浙江省建立了机关党建＂三位一体＂考核体系，即网上在线考核、党员群众测评分、工委调研督查分，占比分别为40%、30%、30%。网上在线考核，主要考评党建基础性、规范性工作和年度重点任务落实情况；党员群众测评分，结合各单位党组（党委）领导班子年度述职述廉相关会议，由党员、群众代表进行民主测评；工委督查调研，主要通过重点督查和平时调研，对省直单位履行党建主体责任和党建工作重点任务完成情况进行评价；附加分主要是对比赛获奖、经验交流、获评优秀案例和论文等酌情加0.1至0.5分，反向扣分主要对党风廉政建设出现严重问题、省委省政府重点工作被通报批评的。
2.做好＂督＂的文章，打造全方位的机关党支部标准化工作督导落实体系
建立健全机关党建督查体系，是提高机关党的建设标准化规范化的必然要求，是新形势下加强和改进机关党的建设的重要手段，也是推进机关党建制度化建设的重要举措。要打造全方位、立体式的机关党建工作督导体系，形成督查考核常态化，推动机关党建＂四个体系＂落地生根。
（1）建立片区联系机制
要按工作性质相近、分布地域就近、党建工作优势互补等原则，对机关党建所属单位机关党组织进行划片，建立健全片组组织机构，明确联系领导、片组组长、联络员，每个片区指定1-2个牵头单位，负责本片区各项活动的协调联络工作，分管领导和相关部门定期赴片区参加各类党建活动，打造机关党组织互动交流平台，推动机关党建工作创新发展。
（2）建立常态化机关党建督查机制
建立健全机关党建常态化督查机制，对所属机关党组织每年开展定期督查、不定期督查、综合督查、专项督查、跟踪督查等多种类型的机关党建督查，通过实地督查、材料送审、明察暗访、线上督查等方式，常态化梳理、发现机关党建工作中存在的问题与不足，对所属各级党组织开展经常性纠偏，对督查中发现的特色亮点工作给予表扬和奖励，并作为评先树优的重要依据，在督查中发现的较严重问题，要按照相关规定逐级处置，如浙江省直机关工委运用＂月走访、季交流、年述职＂的方法，增强考评工作的科学性和针对性，防止形式主义，切实为基层减负，推动全省机关党建工作开展。
（3）完善机关党建联述联评联考机制
建立和完善标准化流程下机关党建联述联评联考机制。由党支部组织开展对党员进行民主评议考核，机关党委组织开展对所属党支部书记进行点评测评考核，省委省直机关工委组织开展对省直各单位机关党委书记进行点评测评考核，推动机关党建标准化规范化任务与责任层层落实。
3.做好＂用＂的文章，构建一个机关党建标准化结果良性运用机制
（1）突出考核导向，把机关党支部标准化工作纳入党建体系
坚持＂抓好党建是最大政绩＂导向，把机关党建标准化工作考核成绩纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，切实发挥考核＂指挥棒＂作用。此外，将机关党建标准化工作的考核结果，对所有考核部门进行＂一对一＂反馈，进一步指出考核中发现的问题和需要改进的意见，督促各单位限期完成整改工作。
（2）突出典型示范，树立一批标准化先进单位
机关党支部标准化对中央国家机关乃至全国党建工作都是一种探索创新，具有普遍的适用性。要让机关党建标准化工作可学习能复制，可以选取一些示范单位，选取不同领域的党组织为重点示范建设单位，探索建设符合工作实际的机关党建标准化规范化体系。要使各级党组织特别是党的基层组织和党务工作者既懂又会，共同提高，如江西省会昌县选取39个党组织作为第一批示范单位，并选取4个不同领域的党组织为重点示范建设单位，探索建设符合工作实际的机关党建标准化规范化体系[8]。
（3）坚持与时俱进，对标准体系进行改造升级
机关党建标准化是一个循环往复、不断改进的过程，标准制定、实施、复审（修订）、监督等都要随着机关党建形势任务的变化而变化。要根据新思想、新时代、新要求、新情况，持续改进和提升各类标准体系，以此保持标准体系适宜性、有效性。因此，应充分结合新时代的新特点，结合机关党建标准化体系在实践中存在的问题与不足，从实践出发完善考评体系，对标准体系、规范体系等进行修改与完善，特别是对考核方案、评价指标、分值计算等进行广泛讨论，提出对机关党建标准化规范化体系的改进意见，以便更好地满足当前机关党建工作的需要。
参考文献：
[1]学习《中国共产党党支部工作条例（试行）》[M].北京：党建读物出版社，2019：25.
[2][4]唐娟，魏楚丹.党建标准化视角下机关基层党组织工作质量研究[J].特区实践与理论，2018（3）.
[3]岳珍.机关单位推进基层党组织标准化建设的思考——以淮北市为例[J].中共成都市委党校学报，2019（3）.
[5][6]新華社.中共中央印发《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》、《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1644735163846612179&wfr= spider&for=pc，2019-09-16.
[7][8]广东省直机关工委.新时代机关党支部标准化规范化体系建设研究[J].机关党建研究，2019（6）.
实习编辑：庞子玥