行政事业单位财务会计内部控制探究

　　【摘 要】财务会计管理是行政事业单位管理制度中重要的环节。完善、科学的内部控制是行政事业单位财务会计管理有序进行的重要保障。然而，目前我国大部分行政事业单位财务会计内部控制工作存在诸多漏洞，对单位生产经营活动带来了严重的威胁。基于此，文章将阐述行政事业单位财务会计内部控制的意义，分析目前我国行政事业单位的财务会计内部控制现状，针对性提出优化对策，以供参考。
　　【关键词】行政事业单位；财务会计；内部控制
　　在市场经济体制的带动下，我国各行各业都有较大的发展，行政事业也不例外。现阶段我国行政事业单位大都建立起了基本的财务会计内部控制机制，但是在实际的应用过程中仍存在诸多漏洞，导致单位管理工作不顺畅，成为行政事业单位发展的掣肘。因此，根据自身生产经营活动的实际情况，积极优化、落实财务会计内部控制制度是目前行政事业单位的首要任务。
　　一、财务会计内部控制概述
　　（一）财务会计内部控制的含义
　　行政事业单位的财务会计内部控制指的是基于国家法律法规，通过科学、合理的控制方法和措施，保障行政事业单位的自身会计信息质量和财产安全的活动。财务会计内部控制的最终目标是实现行政事业单位现代化管理和经济效益最大化，从而更好的自我约束和自我保护，通过有效的财务治理推动行政事业单位的快速发展。
　　（二）财务会计内部控制的意义
　　财政资金作为行政事业单位的主要资金来源，应当依法进行理财、保护等工作。严格落实财务会计内部控制工作可以实现科学化管理，避免单位财务资金流失的现象发生，从根本上杜绝贪污腐败事件，营造良好的依法守规的工作氛围。不仅如此，财务会计内部控制还可以对会计信息质量进行有效的保障。由于单位内部会计控制建设不够完善，使得传递过程出现脱节现象，屡见不鲜。还有些是因为内部控制制度形式化，以至于会计信息准确性不高。因此，加强完善内部控制，是为单位提供准确会计资料的基础。
　　二、行政事業单位财务会计内部控制的现状
　　（一）财务会计内部控制制度不完善
　　财务会计内部控制是系统化建设的过程，需采取层次化结构、清晰化流程才能更好的发挥内部控制的作用。然而，许多行政事业单位财务会计内部控制体系存在或多或少的问题：其一，层次化结构有待完善。一旦发生风险事故不能责任到个人，影响行政行业单位经营进程。其二，财务会计内部控制体系存在盲区，内控措施僵化实施。其三，内控实施监督不力。
　　（二）内部控制意识有待提高
　　由于会计人员在进行财务会计工作中，存在着＂轻控制、重核算＂思想，对会计工作而言，会对其质量带来严重的影响，日常财务内部控制工作，比如财产清查、内部财务审计等等，都将流于形式，从而也会使得控制制度趋于形式化。此外，有的行政事业单位注重＂一支笔＂的审批形式，需要领导审核所有的业务核算，没有对内部控制制度的重要性引起重视。大多数职工认为自己与财务会计内部控制没有任何关系。主要是管理层来解决财务会计内部控制问题，这些因素对内部控制作用的发挥都产生着重要的影响。
　　（三）内部控制执行效率有待提高
　　内部控制的执行是将政策真正落实、发现问题并不断改良的过程，是行政行业单位内控的核心。各行政行业单位建立的较为完善的内部控制体系如同工艺品束之高阁，执行中或多或少存在问题，亟待改善。众所周知，行政行业单位控制具有资产保护、成本控制、运行分析、预算控制等方面内容。在实际生产经营中，各项内容活动执行力度有待加强，政策措施难以落地，背离行政行业单位原本制定的内部控制系统和制度，阻碍了生产经营活动的发展。与此同时，内部控制的监管部门未能紧密监控内部控制的进程，监管的执行进程滞后，间接影响内控的执行效率。
　　（四）财务会计人员专业素质欠佳
　　现阶段大多数行政事业单位的管理层缺乏对财务会计内部控制工作的正确认识，导致会计人员对于内部控制工作的重视度不足，集中表现在财务会计基础工作薄弱上。与此同时，随着现代化互联网信息技术的发展，会计电算化逐渐在行政事业单位中得到了广泛的应用。然而由于现阶段会计人员的专业素质较差，会计人员难以有效地利用会计电算化保证财务会计信息的真实与完整。
　　三、行政事业单位财务会计内部控制的优化对策
　　（一）建立健全财务会计内部控制制度
　　财务会计内部控制体系作为财务会计内部控制的核心，不是仅仅完成内部审计、会计控制工作，也不是个别重点业务财务状况的攻坚，而是将内控体系和政策在整个行政事业层面进行推广和落实。在这个过程中，内部控制体系包括了政策制定、执行、监管等不同环节，缺一不可。决策监管部门需对业务进行相应的风险评估，制定合理的内控体系和政策，执行部门将内部控制执行到位，发现问题并根据行政行业单位具体情况不断改良，形成行政行业单位内部控制自上而下、自下而上的制定、实施及反馈的过程。同时，着眼于事业单位的未来的发展规划，使内部控制与行政事业单位目标、原则紧密结合，真正落实到每一个业务流程中。
　　（二）提升职工财务会计内部控制意识
　　行政事业单位的领导以及全体职工要充分认识到内部控制的重要性，重视财务会计内部控制的作用。从自身做起，在单位内做好内部控制领导工作。还要认识到内部控制工作不仅仅关乎着会计人员、领导，而且还关乎着自身的职责。因此，在内部控制制度的执行以及建设当中，要让全体职工积极的参与进来，促进内部控制制度的完善。
　　（三）加强内部控制执行
　　为积极改进财务会计内部控制执行效率低的现状可采取如下措施：其一，行政事业单位领导层树立内控执行的模范带头作用，传播优秀的行政行业单位文化，加强职工对内部控制系统和政策的认同感，更好地使每一位职工从业务细节处落实财务会计内部控制系统和措施，达到效用最大化；其二，内部控制体系的实施应均衡发力，制定、执行、监管等各个环节协同发挥作用，鼓励每位职工积极参与到各环节中，提高职工参与感，营造良好的财务会计内部控制执行环境，树立良好的行政行业单位内部的基于风险管理的内部控制理念，使生产经营活动稳健发展。
　　（四）提升财务会计人员素质
　　目前，我国已进入科学技术水平不断提高，经济蓬勃发展的阶段。对行政事业单位而言，组建、培养一支高思想业务素质、高知识水平、高业务技能水平的财务会计团队已然势在必行。只有这样，才可以加强财务会计内部控制力度。所以，为了使财务会计的监管力度能得到有效发挥，财务负责人的义务和职责能得到切实履行，财务会计的培训工作必须要在事业单位中得到加强。为了使会计继续教育得到完善，就要对业务进行定期的考核。会计人员自身的协调和沟通能力也要不断增强。
　　四、结束语
　　综上所述，财务会计内部控制工作是目前行政事业单位发展的重要环节。针对目前行政事业单位的财务会计内部控制过程中存在的内部控制意识较差、制度不完善、人员素质偏低等问题，应当积极采取科学、合理的措施优化、落实内部控制制度，营造良好、健康的工作氛围，使单位职工自律自省，从而提高行政事业单位财务管理水平，更好的把控市场经济走向，推动行政事业单位健康、稳定运营。
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