探讨西藏行政管理面临的现状及体制改革

　　摘要：现阶段是我国全面实现小康社会的重要时期，也是我国西藏跨越式发展的关键阶段。但在反分裂斗争日益尖锐和复杂的形势下，怎样学习、领会以及全面贯彻第五次西藏工作座谈会议精神，推进西藏自治区的跨越式发展，给我国行政管理创和体制改革提出了更大挑战。本文主要就西藏行政管理面临的现状进行分析，并提出关于西藏行政管理体制改革的对策。
　　关键词：西藏 行政管理 体制改革
　　我国的行政管理体制形成于计划经济时期，目的是为了确保国家的相关计划能够得到全面的贯彻和实施，让行政管理制度遍及国家的每一个角落。改革开放让我国从高度计划经济体制转变成为了社会主义市场经济体制，从原来的封闭半封闭式转变成为了如今的全方位开放式体制，让我国社会渐渐从单一格局发展成为多元格局。多元格局强调承认不同的利益，建立专门的利益诉求和表达机制，并为各个地区和个体都提供公平的发展机会。现以西藏地区为例进行分析说明。
　　一、我国西藏地区行政管理面临的现状
　　1.经济发展方面。西藏是中国发展最为落后的地区之一，这也决定了在西藏行政管理的创新中，需要面临比其他地区更加艰巨的难题。推动西藏地区的跨越式发展，确保到2020年，西藏地区所有人民都实现全面小康，是中央政府在第五次西藏工作座谈会上明确指出的战略目标，也是西藏和其他地区一同实现现代化发展的必然要求。但是由于西藏地区自我积累的能力和市场配置资源能力都比较弱，大部分都依靠政府的投入实现，政府的特殊关心与全国人民无私的支援是推动西藏地区发展进步的重要力量。因此，西藏现阶段的行政管理，必须坚持落实我国中央第五次西藏工作座谈会精神，紧紧围绕跨越式发展这一战略目标，不断更新管理观念、创新制度与技术，才能为西藏地区的良好发展提供最佳的外部环境。
　　2.国家安全方面。西藏地区是我国家西南方向一道非常重要的安全屏障，也意味着西藏地区在进行管理时，面临的地区稳定与国家安全比其他地区更有难度。如西藏地区与印度、缅甸、尼泊尔以及克什米尔等地区都有接壤，边境线长达4000多公里，是我国陆域、疆域边境线未进行划定的主要地区，在很大一部分国土面积存在争议，是确保卫我国西南、西北两个地区战略纵深与资源基地的主要阵地。我国中央在第五次西藏工作座谈会上明确指出，现阶段西藏地区主要的社会矛盾，依旧是人民不断增长的物质文化需求与落后社会生产力之间的矛盾。此外，西藏地区还存着各族人民与以达赖集团为代表的分裂力量之间的矛盾。这就表明，西藏地区的经济发展，不仅仅是保障中国各民族之间实现共同繁荣发展的基本要求，还是保障我国边疆长治久安的基本需求。
　　3.要素条件方面。西藏地区地广人稀，生产要素非常分散，意味着在对西藏行政管理进行创新与改革时，必须加强社会管理与公共服务管理。西藏地区总面积达到了120多万平方公里，在我国全国总土面积中占到了1/8，但人员却只有287万，人为密度为每平方公里只有2.4人，地广人稀，公共服务的半径非常大，社会管理的成本也非常高。此外，西藏地区大部分地区都属于高寒缺氧区，自然条件非常恶劣，且自然灾害较多，人民的生产、生活成本也相对较高。长期以来，西藏地区都是依靠政府的财政支持，才实现了交通、教育、能源、卫生、文化以及科技等公共基础设施的建设，但与地区民族的需求相比，依然还存在较大的差距，进而造成了人口与生产要素分散同政府提供集中公共产品能力间产生矛盾。
　　4.政府服务方面。由于西藏地区的经济发展非常落后，加之大部分政府部门与工作人员的服务意识较低以及行政管理制度不完善等因素，导致该地区的市场主体服务质量与水平都非常低。一部分政府与部门甚至直接干预到地区企业微观经济活动中，还有一部分部门则是权责脱节、有权无责，推诿扯皮的现象非常严重，加上政府部门的办事效率非常低，以及地区市场监管与社会管理体系存在缺陷，公共服务薄弱等，都对西藏地区市场资源配置的作用造成较大的影响，甚至对政府职能的发挥也造成了影响。
　　二、促进我国西藏地区行政管理体制改革的对策
　　1.转变政府职能，推动西藏地区的跨越式发展。国家政府应该深化西藏地区的行政管理体制改革，从根本上转变政府部门的工作职能，将政府不需要管且管不好的事项都剥离，依据政府部门的经济调节职能，对政府所属相关部门的职能范围进行明确界定，将政府的各项职能分解落实到各个部门，最终提高部门所属管理事项的管理效率。此外，针对西藏地区的特点转变行政管理的方式，对管理程序进行深入优化，适当减少各个管理层次，从根本上提高管理的效率，以推动西藏地区的跨越式发展。
　　2.优化政府组织结构，提升政府的行政管理效能。依据十七届二中全会中的精神，政府部门应用充分了西藏地区的区域特点，并制定出一套有机统一的职能体制，根据西藏地区的实际情况、县乡两级基层人员的编制与机构设置不对应的现象，对西藏地区县乡两级机构进行有效的整合，对人员编制与布局进行合理的调整。工业方面，对工业管理中的各项职能进行统筹协调，以推动西藏地区信息化与工业化的有效融合，促进西藏地区走上坚持中国特色，且具备的西藏特点的新型工业化发展。交通运输方面，政府部门应该加大各类交通运输方式之间的衔接互补，将各类交通运输方式的整体优势与组合效率充发的发挥出来，进一步推动西藏地区的经济发展和行政管理体制改革。
　　3.深化事业单位的改革，健全公共服务管理体制。我国政府应该依据西藏自治区各类社会事业发展过于落后的情况，要求西藏地区及时制定行政管理改革与实施意见，严格落实基础工作，把握好西藏地区各类事业单位的机构编制情况，对现有事业单位行业进行严格规范，进而为西藏地区各类事业单位的改革和发展打下基础，坚持分类指导、分级组织、分业推进以及分步实施的原则，确保西藏地区的事业单位得到进一步的改革。此外，政府还应该利用各种合理措施，调动地区事业单位各方面的积极性，以推动西藏地区公益事业的进一步发展，从根本上提高地区政府部门的公共服务能力，实现公共服务的均等化，以满足西藏地区人民群众与经济社会发展在公益方面的实际需求。
　　4.强化机构编制保障，解决重难点问题。由于西藏地区的区情比较特殊，自然地理与气候环境都比较恶劣，因此，需要政府依据这一特殊情况制定合适的机构编制政策。例如，西藏地区高寒缺氧、气压低，且紫外线辐射非常强，对人体的损害非常，人民的高原病发率极高，因此，在西藏地区保障机构制编制时，不应该只简单的以人口和财政收入等两方面的参数进行，而是应该依据不同的海拔高度编制地区保障机构标准，以确保政府部门的各项工作能够顺利开展。此外，由于西藏地区共有4个边境地区和21个边境县，边境管控的任务量重，且难度大，因此，政府部门必须依据西藏边境地区的实际情况，制定出相应的编制标准，以保障边境地区的安全。
　　总之，加强西藏地区的行政管理体制改革，是我国政府在第五次西藏工作座谈会指出的重要战略目标。因此，为了推动新形势下西藏地区的跨越式发展与长治久安，政府必须结合西藏地区发展的实际情况，科学合理地进行行政管理体制改革，为西藏地区为各类事业的发展提供有力体制保障，以推动我国西藏地区的经济发展与进步。
　　参考文献
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　　[2]徐勇.国家级新区行政管理体制改革经验及对江北新区的启示[J].中共南京市委党校学报，2015，16（3）：107-109