推进矿山双重预防机制建设调研报告

　　根据《中共普洱市委关于开展＂不忘初心、牢记使命＂主题教育实施方案》（普发〔2019〕19号）和《中共普洱市应急管理局党组关于印发<普洱市应急管理局开展＂不忘初心、牢记使命＂主题教育实施方案>的通知》（普应急党组〔2019〕14号）的安排部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实＂守初心、担使命，找差距、抓落实＂总要求，坚持问题导向，坚持把调查研究贯穿始终，坚持着眼解决实际问题，结合自己分管领域明确了调研方向、调研方案，确定调研主题。思茅区应急管理局实地调研了云南尖峰水泥有限公司普洱市思茅区大竹箐石灰岩矿、云南思茅山水铜业有限公司大平掌铜矿双重预防机制建设试点工作，面对面听取基层干部、企业管理人员和职工群众意见建议，扎实开展了＂不忘初心、牢记使命＂主题教育调研活动。意在发现和解决我区推进非煤矿山风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设过程中，应急管理和安全生产方面存在的突出问题，防范化解非煤矿山重大安全风险。现将调研情况报告如下：
　　一、基本情况
　　党的十八大以来，党中央、国务院在安全生产领域对双重预防机制建设提出了新的要求。2016年1月中共中央政治局常委会上，习近平总书记发表重要讲话，指出安全生产领域存在的突出问题，并第一次明确提出必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2016年7月中共中央政治局常委会，习近平总书记对加强安全生产工作作出重要指示，要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的＂牛鼻子＂来抓。2016年12月9日，中共中央、国务院正式印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号，以下简称《意见》），全文14处提到＂风险＂，13处提到＂隐患＂，明确要＂构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生＂。两次中央政治局常委会和一个《意见》为风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设做了顶层设计，风险管控和隐患治理则是有效遏制重特大事故这个＂牛鼻子＂的＂鼻钳＂和＂缰绳＂。国家、省、市于2017年下发了非煤矿山双重预防机制建设基本流程，并在思茅区2户企业开展试点建设工作。非煤矿山双重预防机制试点建设工作稳步推进，取得积极进展。
　　二、工作开展情况
　　（一）迅速研究部署。思茅区应急管理局高度重视，及时召开会议，研究部署非煤矿山双重预防机制建设试点工作，明确领导责任，制定试点工作方案，加强对双重预防机制建设试点工作的领导，明确专人负责联系试点企业，推动、指导、督促双重预防机制建设试点工作的开展。同时，督促试点企业成立以主要负责人为组长的领导小组，制定具体实施方案，建立组织体系，明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度等相关内容，持续推进非煤矿山双重预防机制建设试点工作。
　　（二）强化宣传教育培训。思茅区应急管理局在市局双重预防机制建设业务培训和工作推进会议的基础上，加强对试点单位的督促指导，组织召开企业负责人、安全员工作会议，认真学习贯彻国家、省、市试点建设工作要求，宣传非煤矿山双重预防机制建设试点工作的重要性，引导创建工作顺利进行。同时，按照省应急管理厅的统一安排，配合好专业技术机构的现场培训指导工作，根据反馈意见督促企业按照《非煤矿山企业双重预防机制基本流程（试行）》，建立工作制度，认真做好全员培训，使员工真正树立起安全风险意识，掌握双重预防机制相关知识，具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力，为双重预防机制建设奠定坚实基础。
　　（三）注重安全风险评估、管控和隐患排查治理。思茅区应急管理局以防范和遏制重特大事故为重要抓手，抓住辨识管控重大风险和排查治理重大隐患这两个关键点，不断完善工作机制，及时帮助解决试点工作中遇到的困难核问题，积极推动试点建设工作落到实处。督促指导试点企业按计划、分阶段，有序做好安全风险分级管控和隐患排查治理信息化管理等工作。部分企业还根据建设情况购买了专业机构或专家指导服务，有针对性地对存在的问题提出了具体建议和措施。
　　（四）试点建设初见成果。通过组织专家授课、分片辅导和现场交流等多种形式，思茅区两家试点企业已基本完成了策划准备、安全风险评估、安全风险管控等前三个阶段的工作，后续的检查考核、改进提升等阶段正在有序推进，双重预防机制建设试点工作成效初显。其中，云南尖峰水泥有限公司普洱市思茅区大竹箐石灰岩矿在原有安全生产标准化创建基础上，紧紧围绕防范和遏制重特大事故,狠抓安全风险评估管控和隐患排查治理，对生产系统各单元全面辨识安全风险并建立安全风险清单,制定安全风险分级管控措施并严格落实,建立安全风险公告制度,绘制安全风险四色分布图,对排查出的安全隐患按＂五落实＂要求进行治理和闭环管理,形成了《云南尖峰水泥有限公司普洱市思茅区大竹箐石灰岩矿安全风险分级管控与隐患排查治理与安全生产标准化有效融合建设报告（成果资料）》，基本实现安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与安全生产标准化的有效融合。
　　三、存在的主要问题
　　虽然我区在非煤矿山双重预防机制试点建设中做了大量的工作，但仍存在着一些困难和问题：һ是企业之间建设标准不一，安全风险分级管控、隐患排查相关标准制定质量不高，可操作性不强；二是部分非煤矿山企业特别是小型矿山企业，基础薄弱、技术人员匮乏、员工尤其是外包队伍员工整体素质较差，不具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力；三是部分企业重大风险化解和管控不到位，重大事故隐患排查治理不够深入，安全标准化创建与双重预防机制建设存在＂两张皮＂现象。
　　四、工作建议
　　下一步，将以这次主题教育为新的起点，进一步学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢＂四个意识＂，坚定＂四个自信＂，做到＂两个维护＂，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实好习近平总书记在内蒙古考察并指导开展＂不忘初心、牢记使命＂主题教育时提出的＂四个到位＂重要指示精神，切实做好调研＂后半篇文章＂，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，把调研成果巩固好、发挥好、运用好，努力转化为推进全区应急管理和安全生产事业改革发展的强大动力。
　　（一）切实提高政治站位，确保试点建设责任落到实处。各乡（镇）要继续深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，将构建双重预防机制作为政治责任，作为遏制非煤矿山重特大事故的核心任务。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，把建立和落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制作为各乡镇级及以上党政干部安全生产责任制的重要内容，加强领导、狠抓落实。
　　（二）加强体系建设，规范建立双重预防机制标准。各乡（镇）要主动学习借鉴先进经验做法，运用好安全生产大检查长效机制管理系统，抓紧制定完善本地区标准规范，切实搞清楚如何评定重大风险、重大隐患，如何化解管控重大风险、治理重大隐患等重点问题。标准规范要通俗易懂、简单易行、便于操作，既要定性也要定量，不能仅凭经验、仅凭会商确定重大风险和重大隐患。认真总结试点单位经验成果，逐步实现以点带面，循序渐进，全面铺开。
　　（三）持续开展宣传教育培训，大力普及安全风险知识。双重预防机制能否落实到位，首要的是企业必须全面理解、掌握安全风险知识，在这方面我们欠账很多，要强力＂补课＂。企业要进一步依托专家和专业技术机构，对全体员工开展关于风险管理理论、风险辨识评估方法和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训，使全体员工真正树立起风险意识，掌握双重预防机制建设相关知识。各乡（镇）也要多开展集中宣贯培训，举办企业主要负责人和安全管理人员专题培训班。强化执法检查，督促企业将安全风险知识作为教育培训重要内容，作为班前会重要内容，强力提升全员安全风险意识和风险评估、管控的能力。
　　（四）坚决把重大风险化解到位、管控到位，限期把重大隐患治理到位。要督促或者帮助企业及早把重大风险辨识评估出来，并建档立卡，形成数据库。逐一制定化解风险、管控风险的措施，落实化解和管控责任，切实做到安全风险心中有数、手里有招。强化对重大事故隐患认定和查处工作，推动企业深入排查治理重大事故隐患。把重大风险作为检查执法的核心，确保企业切实把风险管控到位。要重点督促地下矿山和中型以上露天矿山试点企业，加大安全风险评估管控力度，确保今年年底前形成安全风险数据库，绘制＂红橙黄蓝＂四色安全风险分布图，制定落实管控措施，明确责任人，落实重大风险和重大隐患报告应急管理部门制度和安全风险公告制度。
　　（五）坚持安全标准化与双重预防机制协同发力，坚决杜绝标准化、双重机制＂档案化＂＂表面化＂等问题发生。把风险管理作为标准化建设的重要思想，把标准化评审和日常运行情况作为日常执法检查的重要内容，对应付差事，做表面文章，弄虚作假的要取消评级；加大对标准化创建企业抽查力度，对运转不到位、条件不达标的，撤销等级并进行公告。将安全风险分级管控体系与隐患排查治理、安全标准化建设有机融合，通过风险分级管控和隐患排查治理，夯实标准化工作基础；通过隐患排查治理，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，完善风险分级管控措施，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，推动风险分级管控和隐患排查治理循环改进，促进双重预防机制有效实施。