论清除廉政风险的思考
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【摘要】提供安全、清洁、可靠的供电及高质量服务已成为电力企业的奋斗目标之一。而完成这一目标的关键在于一个企业是否健康，从企业科学可持续发展来看，企业必须维持健康才能发展，廉政风险三级联动就是基于这一出发点提出的。从人之根本上努力，从盯早抓小上把控，从制度执行上监督，才能做到防控到边到角，维护企业安全。
【关键词】供电企业； 党风廉政； 风险； 防控
一、形势和现状
近年来文成县供电公司在省、市公司的坚强领导下，在文成市委、县政府的大力支持下，不断向着＂电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀＂现代企业的目标迈进，为地方经济社会发展作出了杰出贡献，维持好企业的健康直接关系到公司在激烈的竞争中的胜负。2015-2016年公司积极响应中央新型城镇化和农业现代化的重大部署，在今年年初投入配电网建设资金4790万元的基础上，追加新一轮城镇和农村电网改造升级工程资金3.58亿元。工程量大、工期短、资金庞大这些都有可能引发廉政风险，虽然文成公司多年来保持着零案件零违法的安全记录，但是也不能因此放松警惕，为此公司经过层层调研决定在做好廉政风险防控方面下苦功，力求用以点带面的涟漪效应全面拉开防控网，确保企业员工的政治人身安全。
二、主要措施
从文成公司的人员结构来看，主要分三个层次，决策层为领导班子，管理层为中层干部，执行层为广大员工。这三个层次中的任何一个层面中的人出现偏差都将会引起一个腐败黑洞，做好廉政风险防控就得在这三个层次下功夫。公司廉政风险防控工作结合两个责任的落实，由管理执行层面下沉深入到班组一线，上下联动开展。一级公司层面，由公司领导带头结合自身分管工作每周党政联席工作会议会中讨论执行开展防控，本年度开展公司领导层面防控32人/次；二级为公司各部门、单位对本单位的廉政风险开展防控，每月公司领导在分管部门、联系单位工作会议中结合月度重点工作研讨时开展廉政防控工作，开展部门、单位防控162人/次；三级为各职能部室专职、各供电所班组员工结合岗位实际开展廉政风险点防控，每月的班组学习会议中，各专职、班员均会根据近期中作重点制定预控措施及其对策，不完全统计开展防控450人/次左右。每个层面的责任分工不同，防控重点也不一样，为此公司分层分类落实重点防控措施。
（一）领导决策层面防控。领导决策层面主要做好廉洁自律及重大决策风险防控，以防控＂三重一大＂决策风险为主要内容，通过对决策准备、决策形成、决策执行三个环节的分析，识别该工作流程中的廉政风险点，应对廉政风险的防控措施，建立廉政风险防控机制。需遵守的相关规章制度有中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实＂三重一大＂决策制度的意见》《国家电网公司＂三重一大＂决策实施办法》《浙江省电力公司＂三重一大＂决策实施细则》。目的是为了严格落实中央和公司关于＂三重一大＂决策的意见和实施办法，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证各项决策科学、民主、合法合规。
（二）中层管理层面防控。中层管理层面主要做好廉洁自律及＂一岗双责＂的履行风险防控，根据上级规定执行干部廉洁从业规定，公司党委结合实际提出加强中层管理人员廉洁自律要求；干部管理和相关业务部门，执行中层管理人员管理办法，并相应针对职务消费、重大事项报告以及其他相关业务管理行为等，实行具体的防控措施；监督部门完善党风廉政建设责任制考核办法，执行三项谈话制度、述廉和廉洁从业评价、预防职务犯罪等监督管理制度。明确中层管理人员的职责分工和配合协作机制、＂三重一大＂决策执行、履行＂一岗双责＂ 以及其他相关业务制定具体的执行，并加强监督。
（三）员工执行层面防控。员工执行层面主要做好廉洁自律风险防控，根据各职能部门及上级相关规定，执行关键岗位及普通员工岗位职责规范、业务管理规范及相关监督管理制度，并加强员工的日常教育和监督管理工作；人事管理和相关业务部门、纪检监察等监督部门执行关键岗位及普通员工相关廉洁自律行为规范和监督管理，加强关键岗位人员八小时外管理要求，并加强员工的日常教育和监督管理工作。实行基层＂积分制＂，以部门、单位为考核对象，季度为考核周期，积分由班组评分、员工互评和日常积分三部分组成，从一线员工的班组学习、作风建设、廉洁从业等情况给予积分，每季对积分末二位的个人实施二次责任制考核扣分，对前二位给予加分。
三、取得成效
（一）盯早抓小，动态把控风险。公司通过落实党内监督条例，严格执行＂三项谈话＂制度，加强＂三重一大＂决策监督，加强招标过程监督，结合依法治企检查和公司内部审计发现问题，针对性地开展企业年金管理、审计成果运用、依法治企等排查整改，对整改情况逐项分析闭环，坚持问题为导向，揭示管理短板，针对重点问题，公司主要负责人、纪委负责人与下级单位党政负责人谈话7人次。服务专业管理，找准工作着力点，不断提升经营管理水平。有重点、有针对性地开展各类专项管理审计，堵塞管理漏洞和薄弱环节，促进相关专业加强基础管理，提高资产运营效率。
（二）实时监督，防控到边到角。通过加强实时监督，公司纪委书记、纪检委员对同级党政班子成员廉洁从业、作风建设以及＂一岗双责＂落实情况进行监督提醒，领导班子带头落实，每位班子成员对分管工作进行监管，由上到下监督到位。加强再次监督，落实基层党支部纪委委员监督职责，让监督在最基层有效发挥作用。聚焦监督责任，落实＂一岗双责＂。通过全员防控，深刻剖析到个人，起到一级监督一级，一级保护一级，互相监督，互相促进的作用，廉政风险防控到每个公司员工。
（三）查漏补缺，求真务实出实效。找短板补漏洞。一是以协同监督为抓手，通过每季度召开联席会议，针对供电服务、＂三公＂经费等拟定监督专题会议，会前沟通，会上落实，会后解决，促进各协同监督成员部门、基层单位上下联动，运用＂一书两报告＂强化责任追究，有效落实＂监督责任＂，力求务实。二是以效能监督为措施，以＂部门横向监督＂、＂基层互相监督＂等有效方式，内容围绕对供电所＂备品备件＂实行效能监察及廉政风险点分析、用电检查管理情况及廉政风险点分析进行梳理、规范，督促职能部门认真履行党风廉政建设责任。下发监督问题整改通知书5份，强化了对下级的监督，有效促进了问题的落实整改。
四、评估与改进
今年实行廉政风险防控三级联动以来，公司有效加强了对违反廉洁自律规定方面的风险防控履行组织协调、检查指导和考核监督。对党员、干部经常开展遵守纪律和廉洁从业的教育，及时上报风险评估报告，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，超前预防违纪违法问题的发生，切实防控了系列廉政风险。但具体实施过程中存在个别部门、个人不重视本项防控工作，认识、执行不到位的情况，下一步将重点做好以下两点工作：
（一）严肃制度执行。进一步完善靠制度管人、靠标准做事、靠规范管理的长效工作机制，最大程度防范经营风险和法律风险。强化集体企业物资采购等领域源头治理，保证内控体系统一规范、监督制约、全面覆盖，以及管理流程的紧密闭环，坚决杜绝管理上的习惯性违章。
（二）加强考核监督。加强考核监督，把落实廉政风险防控建设与干部员工绩效考核和评价挂钩，作为衡量员工先进的重要标准，作为绩效评价的重要内容。严格落实各项风险防控工作确保企业安全，着力铲除滋生腐败的土壤，坚持党风廉政建设工作与中心工作并重，确保各项工作落到实处。
（三）深化＂大监督＂格局。坚持管业务必须管廉政，强化专业管理部门监督职责的履行，针对专业管理廉政风险开展穿透分析，切实整改，举一反三，推广应用。突出职能部门对资金使用、招投标、工程转分包等关键业务的专业管理和监督，有效发挥监察、审计职能的再监督作用，着力构建全面覆盖、不留死角的风险防控体系。＂
【參考文献】
[1]龙芳.关于全面深化电力企业党风廉政建设的探索[J].经营管理者.2016（28）.
[2]成莹莹.电力企业党风廉政建设现状分析及应对措施[J].祖国.2016（21） .