对工业产业结构调整的思考

　　【摘 要】工业是国民经济的主导，没有工业的存在与发展，就不会有国民经济其他部门的进一步发展。大力发展工业必须加大工业产业结构调整力度，培育新兴现代工业产业体系。
　　【关键词】工业
　　一、明确战略目标，突出工业产业发展顶层设计
　　一是制定产业发展规划。结合国际、国内产业发展现状和各地工业基础、资源条件、产业优势、发展潜力和国家政策导向等实际情况选择高资质、高水平的专业单位编订修缮工业产业发展规划，为产业发展提供科学依据。二是加强产业规划管理。严格执行规范的规划审查和批准制度，在园区建设、产业招商、产业发展过程中必须按照规划组织实施，逐步实现既定的产业发展目标，决不能朝令夕改，随意变动。三是营造全民创业氛围。一方面要加快企业孵化发展。利用各地的区位优势、产业优势和园区建设优势大力扶持特色产业型、院校联建型、企业主体型等工业、新兴产业孵化器发展，扶持各孵化器与科研院所、金融机构、创投机构、产业基金等机构，在创新资源、创投扶持、融资支持等方面开展合作。另一方面要强化跟踪服务。认真研究上级政策，最大程度地简化办事程序，延伸服务内涵，对创业群众进行技术、信息、市场、资金、人力、法律、治安等多方面的服务，为群众创业营造良好的发展环境。
　　二、突出工作重心，明确产业结构调整重点
　　第一，深度挖潜，改造传统产业。食品加工、机械制造、资源型产业等传统产业仍是部分地区工业主体力量，虽然企业数量较多，但产品集成能力弱，产业附加值低，尚未形成完整的产业链条。在食品加工业方面，应大力打造安全农产品的金字招牌，大力推进产业转型，实施产业延伸。重点抓好以各地名优农产品深加工，加快实现由产地优势向品牌优势、由资源优势向产业优势转变。比如花生产区，加工产业可以考虑向附加值更高的花生蛋白粉、花生红衣素等下游产业转型。在机械制造业方面，一是＂横向精专＂。借鉴德国经验，把主打产品做精、做细、做专，做细分市场老大，避免＂什么都做，什么都做不好＂。二是＂纵向整合＂。在做精做细产品基础上立足所处节点和已有基础，加强与链条中上游产品和产业对接，培育相应的企业梯队，延长产业链条实现产业链上下游的协同发展，推动行业的整体进步。在资源型工业方面，一是挖潜增效。围绕资源和环境承受能力抓好企业资源高效利用、循环利用、节约利用。严格准入管理，不鼓励新上项目，对达不到准入条件的企业实行关闭、整合。二是延伸链条。对符合国家产业政策规定，能耗低、技术优、工艺新、污染少的建设项目，要积极予以支持和扶助，积极与大企业集团搞好联合，甘心做好大企的专业产品配套生产车间。
　　第二，多措并举，培育新兴产业。针对有的地方工业规模不大、科技成果转化率不高的问题，一是完善产业招商数据库。按照新兴产业上下游关系和企业发展特点，筛选部分在新材料、生物医药、新能源、节能环保等方面有影响力的相关联企业、院校供产业招商参考。二是加大新兴产业扶持力度。筛选研发实力强、发展潜力大的创新项目和科技型企业，在资金、用地、用工、立项等方面给予重点支持和优先保障，加快高新技术培育发展。三是深化产学研合作。定期开展技术需求和成果搜集信息调研，研究工作方向和重点合作项目，协调企业、院校共同解决存在问题，促成各方建立开放、长期、稳定的＂产学研＂战略合作關系，形成风险共担、利益共享的机制，加快实现产业化。四是加强人才引进。在制定引进人才优惠政策的基础上，落实好技术创新人才激励政策，允许科技人员按照有关规定分享创新收益，鼓励技术入股，形成与国际惯例接轨、符合高新技术产业特点的分配机制，以灵活机动的奖励政策对有重大创新成果和突出贡献的科技人员实行重奖。
　　三、对外招商引资和扶持本地企业并重，增强产业发展后劲
　　第一，转变招商方式。突出责任招商。实行重点产业招商部门和非重点产业招商部门差异化考核办法，提高项目建设在岗位目标责任制考核中的赋分比重。突出委托招商。采取收益分成的方式吸引国内外大企业、大财团来整体融资、一体配套、集约开发，解决好前期投入大、项目推进慢、部门招商难等实际问题。突出企业招商。发挥企业招商主体作用，引导企业拿出优势资产与外合作，引进企业参与资产重组和资本运作，壮大企业规模，增强竞争能力。
　　第二，扶持本地企业。一是转变观念，重新定位。在处理招商引资和发展本地企业的关系上应该是既要千军万马＂招女婿＂，又要千方百计＂帮儿子＂。把培育壮大本地企业作为推进跨越发展的重大战略举措，同招商引资等重点工作一起同谋划、同扶持。无论外资还是内资，都享受同样的优惠政策、优质服务。二是提升企业家队伍素质。各地大大小小的企业主在中小企业阶段，他们一般能够经营好企业。但在产业结构升级阶段，很可能因素质跟不上而导致企业经营失败。提升企业家素质主要应围绕产业转型升级的需要，一要解放思想，迎接挑战，勇于创新、善于管理，树立干大事创大业的气魄。二要强化学习，开阔思路，明确方向，博采众长，提升现代企业家素质。三是搭建服务保障平台。政策支持平台，积极帮助企业争取对外经济技术合作专项资金、商务发展资金以及各类政策资金。信息支持平台，整合现有国内、外企业信息资源，发挥商协会的作用，建立投资环境信息库、合作项目信息库等，为企业提供各类公共基础信息服务。金融支持平台，鼓励银行业不断加大对本地企业的支持力度，支持本地企业拓宽直接融资渠道，切实落实各项扶持企业发展的政策。
　　四、打造务实政府，创优产业发展环境
　　一是加强政务服务。积极拓展畅通的信息渠道，提供完善的信息服务，进一步加强政务服务中心建设，开发扩展网上申报、网上传输和网上审批功能，提高审批效率。特别是要建立重点项目审批绿色通道，减少行政收费，简化手续，缩短审批时间，为企业提供全程跟踪的保姆式服务。二是规范执法行为。大力推进综合行政执法改革和收入收缴管理制度改革，规范行政权力运行。制定执行入企检查年度计划、事前呈报备案等制度。除涉及人民群众生命财产安全、公共服务的执法检查外，执法部门不得随意进入企业开展检查活动。对所有收费项目进行全面清理、核定，对有偿服务费、中介费进行规范。三是优化建设环境。进一步完善行风热线和市长公开电话的运行模式，注重行风评议实效。对产业结构调整、个体私营经济、全民创业、招商引资等要制订相互衔接的优惠政策措施，并建立产业结构调整评价体系，将目标任务分解到单位和责任人，坚决兑现奖惩，形成推进产业结构调整的整体合力。