浅析公共交通的政府管理模式与问题
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邓鹏云++于云龙
摘 要：城市公共交通是一项关系到国计民生的公用事业，作为公益性行业，既具有公共福利的＂公益性＂，又具有企业的＂盈利性＂，是一个对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业。作为城市公共交通高度发达的典型代表，日本东京的公共交通发展状况及其解决交通拥堵问题所采取的措施，对于我国首都北京发展公共交通事业具有重要借鉴意义。
关键词：北京；东京；公共交通
随着我国城市化进程的加速，城市群、都市圈渐成城市空间发展新趋势。随之而来的大城市交通问题日益成为制约城市经济社会发展的瓶颈。纵观世界，与中国发展条件较为相似且公共交通建设比较成功的国家，当属日本无疑，而东京最为典型。
一、东京城市交通概况
日本是一个狭长的太平洋岛国，面积仅有37.8万km?，在1.23亿人口中，有80%居住在城市。首都东京人口约4090万，是日本政治、文化、经济的中心，世界三大金融中心之一，是日本最大的交通枢纽，全国高速铁路干线的汇合点。经过多年发展形成由东京首都圈、东京交通圈、东京都、东京区部4部分组成的东京大都市。北京的城市规模远远小于东京。北京和东京交通圈面积相当，而北京的人口只占东京交通圈的一半，因此北京的人口密度远远不如东京交通圈大，然而北京的交通拥堵问题比东京更严重，主要是由于70%的人口集中在五环内，然而城市交通无法满足其需求。
东京轨道交通根据服务区域分为三大系统：
1、服务于城市化地区（主要是区部）的地铁系统。地铁系统由13条线路组成，其中，环线1条，放射线12条，总长度约290公里，运营时速30～35公里，站距1公里左右。主要覆盖东京都建成区，即区部。
2、服务于近郊区（山手线外一都三县地区）的私营铁路系统。私营铁路以国铁JR环线山手线为终点，向外围辐射，由20家私营铁路公司运营管理，长度接近1000公里，运营时速40～45公里，站距2公里左右，覆盖于东京首都交通圈外的其他地区。
3、服务于首都圈的国铁JR系统。国家铁路JR承担了东京首都圈内市际间及市内的交通出行，总长度近900公里。JR由两条环线及若干放射线组成，以东京站为中心向首都圈其他地区辐射。JR市际铁路站间距5～6公里，运营时速50～60公里；JR的新干线站距30～50公里，运营时速120～130公里。
二、东京解决城市交通拥堵问题的方法
（一）发达的公共交通网络
1、高效发达的区域公共交通网络体系
在东京首都圈内，由17条国铁JR线（新干线）、13条私营铁路系统构成的巨大的铁路及轨道交通网络骨架维系着东京首都圈、东京交通圈城市带，利用轨道交通和铁路的快速和大容量，整个区域交通系统年运送乘客约158.5亿人次。外部和城际市民通过区域公共轨道交通网络体系进入东京都和区部城市中心或山手环线的综合换乘枢纽.然后利用东京都和区部的地铁系统及地面公共交通到达城市各个片区.满足了大量乘客的需求。
2、方便快捷的中心地区地铁线网及地面公共交通网络体系
地铁线路系统由13条线路组成，其中环线1条（也称山手环线，有内环和外环之分），绕东京区部市中心运行，连接东京市的东京、上野、池袋、新宿、涩谷、品川等32个综合枢纽站：放射线12条，主要覆盖东京都区部，总里程超过280公里。
城市道路中划出了大量公共汽车专用道，保障地面公交体系的优先权，也确保了地面公交的发达、快捷、准确和高效。地面公共交通系统以公共汽车、出租车为主，与轨道交通站点、城市交通枢纽、对外交通枢纽衔接紧密，换乘距离短，服务水平高，分布密度大，指示清晰。
（二）完善细致的各类公共交通管理设施
清晰、合理、完善、精细的交通标志、标线，让地面上任何车辆都能够沿着指引路线顺利通过。提高了行车效率。东京具有相当先进和完善的智能交通管理设施，东京的交通信号采用了智能化设计实现了交通信号中心协调自动适应控制，同时，系统还提供以电话、手机、传真等形式的交通信息查询功能。
三、对北京公共交通管理体制的建议
政府在公共交通行业的主要职能包括规划、协调、立法、监管、政策引导及服务。
（一）建立统一协调的＂大交通＂的理念
在全市范围内建立统一、强有力的交通指挥体系。市交通委员会应在立足国内现实、借鉴吸收国内外大中城市交通行政管理经验基础上，确立北京市公共交通管理体制改革的总体目标。强化市交通委综合协调工作的力度和权限，把地面常规公交、地铁等部门整合起来。
（二）管理机构、中间机构和运营企业共同发展公共交通
把管理机构和运营企业分离开来，双方通过招投标，缔结委托代理合同，同时引入中间协调机构，共同管理和运营城市公共交通事务。
（三）制定整合协调的政策法规
公共交通系统的发展离不开政策的倡导、支持和协调，如公共交通优先政策、市场竞争政策、公交补贴政策等。为了使轨道交通和地面常规公交能够得到更大的发展，并在北京城市交通中占据主体或基础地位，使有限的交通资源能够得到合理配置，必须对公共交通实行优惠和优先政策。
参考文献：
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[3] 王郁.东京城市轨道交通建设投融资体制浅析.日本学刊[J].2007，5
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