关于绩效评价的高职院校财政专项资金管理讨论
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陈奕 陈帝金 钟顺东
课题项目：广东省2019-2020年度会计科研立项课题，课题名称：新时代广东高职院校财政专项资金绩效评价研究——以惠州市高职院校情况为例，课题编号：19-20*154。
摘 要：随着国家对高职院校财务管理资金的重视，专项资金作为财务资金的重要组分，对高职院校办学条件的改善，人才引进，学校软实力提升，硬件设备条件升级，学校教学质量的强化起着重要的作用。但随着专项资金比例逐步加大，高职院校自在专项资金的管理和使用方面出现越来越多的问题。这些问题直接造成了资金的浪费和一系列不合理，违规等现象的出现。因此，本文对高职院校财政专项资金的绩效评价方面进行分析和讨论。首先阐述了专项资金绩效评价的主要流程和具体指标，其次就高职院校财政专项资金绩效评价指标的构建原则进行讨论，同时阐述了专项资金绩效评价的四种指标类型：投入型、过程型、效益型和产出型。最后对专项资金绩效评价现阶段操作注意事项和解决建议进行阐述，从而更好地提高专项资金的利用率和产出效益。
关键词：绩效评价;高职院校;财政专项资金;管理
随着人们对高等职业教育的需求越来越高，高职教育领域得到了快速发展，为了能够提高高职教育所属各高校的软件和硬件等方面的专业性和广泛性，势必需要国家以及地方政府的支持。其中财政支持是重点扶持内容之一，也是各大高职院校能够顺利开展招生，提高教学质量，扩宽学科领域，提高满意度的重要依托。随着国家对高职教育支持的力度和关注度越来越大，财政专项资金的投放数量也随之攀升，而其最终的投放效果也成为了投放单位和社会群体比较关注的话题。在专项资金使用过程中其授予单位避免不了要面临财政部门对其进行绩效评价，甚至是绩效审计。
高职院校财政专项资金绩效评价其所属范围具有一定的特殊性，即属于一般财政专项支出绩效评价的范畴，又属于教育支出绩效评价的范畴。因此，对高校财政资金绩效评价体系的建立有助于国家对高职院校项目实施情况有效的审核，监督和把控。制定出恰当有效的绩效评价方法可以使得项目的开展情况得到正确的分析和判断，让专项资金分配更加科学和合理。因此，在财政专项资金的使用过程中，高职院校要进一步加强对其的使用管理，制定各种管理条例。在项目申报过程中保证提交的各项财务费用清晰明确，从而方便后续绩效评价过程中进行考察和審核。但目前我国对于高职院校财政资金的绩效管理还处于初级阶段，无论是认知上还是经验上都尚且不足，还需要进一步的研究和优化。
一、财政专项资金绩效评价的主要流程和重要指标
（一）财政专项资金绩效评价的主要流程
财政专项资金的绩效评价主要是财政部针对于使用单位进行的关于财政专项资金使用过程中产生的效益以及对资金的监管是否合理等方面的评价，从而找出整体操作过程中的弊端，使得资金的使用更加高效，效益更加显著。那么财政专项资金绩效评价主要内容有哪些呢？
首先保证充分的立项论证和合法的申报立项程序是财政专项资金申报立项的前提。其次，对专项资金的使用和管理情况进行合理的绩效评价。其中项目开展的整体规划，项目操作过程中具体计划和内容，项目实施过程中涉及到的预算等都是专项资金申请通过之后必要的绩效管理依据，根据这些依据判断和审核资金在分级使用过程中是否符合国家要求和相关规定，是否有严格有效的执行财务审批流程和制度等。最后，在项目完成后根据验收标准对项目进行评价，审核项目是否按时按量完成，是否存在规范以外的过度浪费，已经完工项目是否存在浪费和低利用率等问题。
（二）财政专项资金绩效评价有哪些指标
财政专项资金绩效评价的指标会因一些主客观因素的改变而有所差别，如时间，地点，单位等，其主要的评价指标有用于评价资金实际支出情况，项目中使用情况和具体管理情况的资金到位率，资金进度比，资金违法违规率等。还有用来对项目实施过程中绩效进行评价的资金支出率，资金节约率，资金超支率，项目进度比。以及项目在完工之后进行的绩效评价的指标，如项目质量优良率，项目质量合格率，学生收益率，社会综合满意度等。
二、高职院校财政专项资金绩效评价指标构建原则
（一）针对性和广泛性
高职院校财政专项资金由于其申请的单位不同，拨款经费来源有差异，再加上经费的用途和性质也不尽相同，所以在具体的效益表现上也会各有不同。但资金绩效评价指标要兼顾其各自的差异，具备通用性的特点，针对不同性质的资金具有一定的可对照参比性。所以就需要制作一套可操作所有专项资金的绩效评价的指标体系，也就是说针对不同性质的资金可实现用不同的指标来评价。因此，在设计指标的过程中既要考虑到专项资金的共性也要考虑其个性，让两者能够融合在一套指标系统中，实现针对性和广泛性的有机结合。
（二）定量和定性相结合
高校财政专项资金绩效指标体系的设置要满足其在各项目实施过程中可操作性强的特点，即数据收集，整理，审核，评价等流程的定性内容在操作过程要便于掌握和上手，即定量指标更加规范和标准化。同时，在专项资金投放的项目实施过程中避免不了会出现一些效益无法量化的情况，比如对后续招生带来的影响，对高职院校未来发展定位的作用等。因此，有一些内容需要做定性分析。因此，绩效评价指标的构建需要满足定量与定性高效结合。
（三）关注长久效应，以结果为导向
通常由于高职院校专项资金的申请单位都来自于不同的地域，有着不同的政治和教育背景，因此其财政专项资金的投入应该根据其地方的文化，经济，政治，教育等相协调一致。与当地经济发展走向和政治发展方向相协调。尤其是注重资金使用过程中可能带来的长久效应，以结果为导向来指定资金绩效评价的指标。让财政专项资金的使用能够带动高职院校的整体发展，从高职院校的角度出发来审视绩效评价指标的合理性和导向性作用。
（四）坚持严谨的原则
财政专项资金在绩效管理指标制定上要谨慎严谨，由于客观原因导致绩效评价会随着环境等因素随着改变，所以在其评价指标的设计上不能一概而论，而是应该客观，严谨。严格遵照法律法规以及项目申请计划严格执行，不允许因为任何疏忽和失误而带来风险。