基层规划部门实践科学发展观的思考

　　摘要：学习和实践科学发展观活动正在全国各地展开。基层城乡规划部门要想抓好学习和实践科学发展观活动，取得成效，应把深入学习实践活动和城乡规划工作紧密地结合起来，科学发展城乡规划事业，服务民生，引导新型城镇化，抓好统筹兼顾，更好地为社会主义现代化服务，为人民服务。
　　关键词：科学发展观；城乡规划；实践
　　1.科学发展观的第一要义是发展，落实到基层城乡规划工作中，就是要科学发展城乡规划事业
　　1.1要建立并完善规划编制体系
　　有科学的规划才会有优质的服务，《城乡规划法》也确定了＂先规划后建设＂的原则。当前基层特别是县（市）这个层面，城乡规划总量并不多，即使是沿海发达地区也还没有实现控制性详细规划全覆盖。因此，在我国大力推进新型城镇化的背景下，基层城乡规划部门必须加大规划编制力度，增加规划覆盖面，重点应建立以城市总体规划为总纲，以控制性详细规划为核心的规划编制体系，同时不断优化规划编制和修改程序，提高规划审查的深度和密度，探索公众参与编制的形式，提高规划的科学性，以适应城乡规划作为公共政策的发展要求。
　　1.2要建立并完善规划实施监管体系
　　根据《城乡规划法》，规划实施过程中需要规划部门抓好＂一书三证＂发放、规划条件的出具以及规划核实工作。当前，这三方面内容，在基层存在效率等多方面问题。因此基层城乡规划部门要根据日常发现的问题，不断优化许可机制，努力探索规划管理体制，引导既有规划加快实施、有效实施。重点要加强审批窗口制度建设，优化分级许可模式和许可程序，研究交通影响评估、日照分析等工作，研究推行审批＂案例制＂，做好对重点建设项目的跟踪服务。对于规划实施的监督检查，要努力解决公正问题，重点是制定并落实规划监管办法、岗位责任制和绩效考核办法，尝试应用电子眼等信息化手段，推进城乡规划效能监察，落实督察员制度。
　　1.3要建立并完善规划政策和标准体系
　　符合当地实际的规划政策和标准，是保证规划有效实施的关键。目前，规划政策和标准在基层相对是较薄弱的，需要基层城乡规划部门在实践中不断研究、完善。重点要研究完善符合当地可持续发展要求的城乡规划指标体系，包括社会发展指标、资源指标、人文指标、环境指标；研究制图标准、公共设施配置标准、控规成果标准等详细规划编制的系列标准，提高规划编制的科学性；研究规划编制、许可、监督检查的信息发布及档案管理标准，保证规划可查、可读，体现公共政策的属性。
　　2.科学发展观的核心是以人为本，落实到基层城乡规划工作中，就是要服务民生
　　长期以来，规划编制都是注重技术。当前重点要从以下几方面进行思考：
　　2.1要研究解决城镇交通问题
　　随着汽车的普及，当前城镇交通问题已成为大问题。基层城乡规划部门要重视开展城镇捷运系统研究，加强道路网规划，实施＂公交优先＂策略，重视城镇慢行及步行系统规划，抓好停车规划。同时要抓好城镇内外交通的衔接，规划好都市区快速路网，方便各方人士进出城镇。
　　2.2要研究解决公共设施配套不足问题
　　不管城镇还是农村，当前，基础设施和公共设施都是重点建设问题。必须加强基础设施的系统化规划研究，加强供排水、供电、通讯、环卫设施、防洪防震等公共安全方面的规划研究。必须抓好文、教、卫、体等方面的专项规划，对公共设施进行科学布局，适应群众生活需要。
　　2.3要研究解决居住问题
　　住房是当前的热门话题，基层规划部门尤其要重视。要进一步抓好住房建设规划及研究，重点规划好经济适用房和廉租房，同时加快推进旧村改造规划编制，出台旧村改造配套规划政策，引导一批村庄进行科学建设，逐步实现不同层次居民＂居有其屋＂的目标。
　　2.4要研究解决部分工商企业发展瓶颈问题
　　在目前企业遇到困难的情况下，要根据各地中心城镇＂退二进三＂等政策，加快推进＂退二进三＂规划工作，一方面促进企业发展，另一方面保护城镇环境。要研究建设用地指标、相关规费政策、用地功能分类标准，提高企业土地利用效率，推进企业发展。
　　3.科学发展观的基本要求是全面协调可持续，落实到基层城乡规划工作中，就是要科学引导新型城镇化建设。
　　引导新型城镇化建设，推进各地全面协调可持续发展，是对城乡规划事业科学发展的内容要求。它要求城乡规划的实施能促进资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡统筹。
　　3.1要优化城乡空间布局
　　要以城市总体规划和城镇体系规划的深化实施为契机，优化城镇空间布局，推进各地中心城市、重点镇建设，完善城镇等级结构。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以城乡规划一体化为导向，继续规划好各地中心村，推进新农村发展。只有做好上述两个方面，才能有效实现各类城镇、农村功能的合理分工，以城镇带动区域一体化发展，缩小城乡以及东西部之间的差异，实现资源共享、设施共享、空间有效利用，促进资源节约、城乡统筹、生态环境保护。
　　3.2要优化产业空间布局
　　由于行政区划的原因，许多地方产业布局非常混乱，缺乏空间规划的有序引导。要想推进产业结构转型升级，推进一个地区的经济持续发展，城乡规划必须基于当地的区位条件、交通条件、经济基础、基础设施、人力资源等方面的优劣势，从长远角度考虑区域产业布局问题，不能只是想着上项目、铺摊子；必须跳出规划范围，站在更大区域思考产业布局，努力消除地区之间的协作发展障碍，协调地区间重大产业布局，谋求长期稳定的发展。
　　3.3要突出地方人居环境特色
　　在以往的城镇化过程中，出现了＂千城一面＂的现象，这让世界少了许多精彩。基层城乡规划部门在这方面要负起责任。在全球化的大趋势下，城乡规划必须突出地方人居环境特色，保护历史文化资源、自然地理资源，体现环境友好。只有特色才是自己的，只有特色才是世界性的，只有特色才是可持续的，特色就是竞争力。
　　3.4要坚持＂阳光规划＂
　　城乡规划暗箱操作，一直被各界诟病。《城乡规划法》对此提出了明确要求，浙江省在这方面也作了很好的尝试。各地城乡规划部门都应该推行＂阳光规划＂，推行城乡规划信息公开和城乡规划进社区，扩大规划编制、规划修改、规划许可、规划监察的公众参与，突出规划的公众性和政策性，保证规划工作公开、公正、廉洁、高效，促进社会和谐。
　　4.科学发展观的根本方法是统筹兼顾，落实到基层城乡规划工作中，就是要统筹好三个方面
　　4.1要统筹各类规划的编制和实施
　　城乡空间规划、土地利用规划、国民经济社会发展规划、生态功能区规划等四个规划，是关系经济、社会发展的基础性规划。由于分属于四个部门，一直以来，这四类规划都不能做到很好的衔接，导致＂城＂、＂乡＂分治，发展的可持续性比较差，规划落地难，规划的约束力、效力较弱。各地规划部门必须努力突破这个难点。浙江省在编制县市域总体规划时，曾通过省、市、县（市）三级规划部门和国土部门的联合审查，很好地做到了城乡规划与国土规划的衔接。各地可不断创新思路，尝试＂三规合一＂、＂四规叠合＂。
　　4.2要统筹城乡规划的编制与实施
　　城乡规划编制和实施管理的脱节，是城乡规划行业的致命弱点，极大地影响了城乡规划实施的严肃性。因此，要提倡城乡规划实施部门参与规划编制的过程，并利用规划管理单元编制，建立方便实用的＂城乡规划一张图＂成果查询系统，强调利用计算机等新技术手段辅助规划编制和实施管理，力求以全面的规划控制办法引导各地健康可持续发展。
　　4.3要统筹城乡规划的服务和队伍建设
　　当前，基层规划部门的人才储备与任务要求是很不相称的，这极大地限制了城乡规划水平的提高。因此，基层城乡规划部门必须进一步聚焦人才培养，聚焦规划专业建设，聚焦研究与实施结合，推进规划创新和规划服务。认真研究如何吸引德才兼备的优秀人才加入基层城乡规划队伍、如何将规划队伍整体素质提高到新的水平、如何建设一支高水平的中层干部和基层科所长队伍等问题，努力建设一支忠诚事业、甘于奉献的规划队伍。要始终坚持，在规划编制、规划研究、规划实施和规划监管过程中充分发挥队伍的主人翁作用。