从共享单车看产品的公共性问题
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【摘 要】技术变革产生了共享经济，影响了我们的公共生活。传统的财政学公共产品难以解释随着制度演变各种新的产业模式带来的产品提供问题，本文从共享单车入手，对产品公共性的定义与分析，认为产品不用严格区分为公共产品或者私人产品，只需要考虑产品的＂公共性＂，产品公共性受提供方式的影响，政府通过改变产品公共性的大小为其宏观政策服务。
【关键词】共享单车；公共产品；产品公共性
一、共享单车的产业制度变革
信息的变革影响了产业模式。使信息成本迅速降低的技术发展，使得一系列旨在改进市场和促进货物在市场间流通的安排革新都变得有利可图。【1】 （科斯）由于互聯网技术和智能手机技术的发展，促进了自行车共享经济的发展，让一些传统的买卖变成了租赁或者共享，扩大了共享经济的内涵和外延。
技术进步带来了制度不均衡，所以经商者会抓住机遇打破这种不平衡，发展一套适应技术变革的模式。但这个技术模式并不是单车行业自身自行车制造等技术的发展带来的，而是看似不相干的行业的技术发展带来了该行业制度可行集的改变。【1】 （科斯）也就是说改变该产业的运营模式，而非产业自身的技术变革。这就是所谓的诱致性制度变迁，即由某种制度进行变迁后可以更好获利的制度安排引起。由于互联网技术和智能手机的普及，单车租赁采取了新型的共享经济形式，这是通信行业的发展带来实体租赁行业的变革，从规模和范围影响上影响了我们公共和私人生活，也就引发了对公共产品的再思考。
二、从共享单车思考＂公共产品＂
（一）制度演进打破传统＂公共产品＂定义
主流经济学认为，公共产品是具有非竞争非排他性的产品，也由于公共产品的这个特性，使得逐利性的私人企业难以提供这种产品，而只有让政府通过行政手段来提供，一方面弥补了市场部分失灵，另一方面政府将由税收等得来的财政收入进行宏观性支出，行使了其宏观调控职能。而布坎南则按照产品的提供方式对公共产品进行划分，认为由市场提供的产品是私人产品，由政府提供的产品是公共产品， 【2】而颠覆了传统从产品自身物理属性进行定义的办法，而是将其提供方式作为其本身属性的体现。
随着人类社会生活不断地复杂化，为了管理和社会交往的方便，人类生活环境也产生了巨大变化，行政区域划分不断细化、组织形式多样化、交往团体多重化，所以出现了很难用这两种理论进行完全区分的产品。共享单车虽然由私人产业提供，影响了城市的公共交通。由于打破了时间地点的界限，具有了更广泛的公共性特征，也就不能用传统财政学理论来研究了。由此，需要重新对公共产品的定义进行思考。
由于制度演变，会使产品的提供模式多样化，影响的范围愈加广泛，信息和互联网技术拉近了人与人之间的距离，空间上的距离被打破了。从研究产品的＂公共性＂入手就能避免非要区分商品是私人还是公共的带来的混乱。
（二）产品的公共性
产品的公共性是由该产品的作用范围来讲的，利用传统财政学相关理论，从一方面说，要看它具有多大范围的排他性，另一方面要看它具有多大外部性。
传统财政学把非竞争非排他性的产品称为公共产品，排他性是指公众获得该产品使用权的难易，传统公共产品由于提供地点的限制，可能对某一地区的人排他性弱，对较远地方的人排他性强，所以成为了一定地域内的公共产品，而是较大地域范围上的私人产品，比如公园。竞争性影响该产品的消耗速度和承受能力，竞争性越弱说明产品能够同时为更大的消费者群体所用，这就使得对于非排他性的产品会造成使用过度的现象，也即＂公地的悲剧＂。共享单车现在已遍布全国，人们通过手机随时都可以使用，而且只用支付使用费，价格低廉，排他性较弱，加上单车不断的投放、修理加固，使其竞争性减弱了，产品可以在更长的时间容易地为广范围的人所用，所以从这意义上说公共性很强。
但公共性离不开一个外部性的问题。如果说一个产品提供在那里，能让多少人使用决定了它的排他性，那么使用该产品的人对没使用的人造成了多大的影响就是外部性的问题。所以外部性这一概念，首先需界定一个＂内＂，即使用者，这由产品使用方式所决定。而公共性不仅包括了使用这个产品的人，也要考虑没直接使用但受到了影响的人。外部性受使用方式以及产品本身性质的影响，但提供方式也部分地影响了使用方式。比如共享单车的提供方式使得人们用租赁的办法使用单车，并可以在大部分的地域找到。即公共性由排他性和外部性共同决定。
三、政府政策对产品公共性产生影响
产权所有者决定产品的提供方式，但产权和提供方式都受政府政策的规制。如果政府对某产品具有产权，其提供一个产品，通过提供方式、提供范围、收费方式等地影响，或者通过其他相关产业的产业政策，会影响一个产品的公共性。公共产品的提供，甚至说一个产品的公共性强弱程度，是受政府宏观政策影响也是为政府的宏观政策服务的。而政府政策可以分别从影响产品排他性和外部性上对产品公共性产生影响。
（一）政府政策影响产品排他性从而影响公共性
比如，教育是具有外部性的私人产品，却由政府进行提供，【3】不仅仅是考虑到教育的正外部性而使得私人提供会使社会均衡量小于应有的均衡量，会造成教育需求不足，更重要的是政府通过教育优惠政策以及义务教育政策、普遍办学等普及教育，减少教育的排他性，并减弱教育资源的竞争性，从而增加教育事业的公共性，而不让其产业化减弱其公共性，这是为＂教育兴国＂战略政策服务。汉武帝实行了盐铁均输的政策，也即由政府垄断盐铁的原料的开采和生产，防止民间商人的囤积居奇和炒作市场价格，以及地方商贾形成强大的权力危害君主统治，另一方面，统一生产也使得朝廷能够获得大量财政收入从而方便军粮等公共性财政支出的供给。【4】可以说，这种政策在集权官僚制社会中维护君主统治是有一定的作用的，并且家天下的政治形势也并不要求财政的公共性，反而要求更多地体现一种私人性。如果汉武帝把垄断的官盐价格定得过高，则这种成本根据当时的阶层分化及各阶层收入情况来看，可能排他性更强烈，而若由人民自由贸易进行盐铁生产，可能因地制宜开采、煮盐、炼铁，反而人民更方便获得盐铁，某一地域的盐来说，对于当地的人民更具有公共性，虽然在这种情况下它是一种私人产品，（按照布坎南的划分）因为它是由市场提供而非政治性权力提供【2】。
（二）政府政策影响外部性从而影响产品公共性
外部性本应该是产品的内在属性，但当该产品的使用方式不同时，产生的外部性大小也会有所差别，即外部性由产品本身性质和使用方式共同决定，比如钢铁化工产业的一个外部性产品工业废气的排放问题，工业废气其本身性质决定了其有害性和污染性，如果直接排放于大气中就会产生严重的负外部性问题，成为典型的公害品（即有害的公共产品）。政府政策也可以通过影响工业污染这个公害品的排他性和外部性进而减少钢铁化工产业的外部性从而为其宏观政策服务。比如限制排放，就直接减少了工业污染的外部性；而排污权和庇古税的设立，将污染排放产权化，让其成为稍微稀缺的产品，通过竞价的方式进行交易，增加了这公害品的排他性，也即消弱了其公共性。把具有公害品性质的工业污染的外部性和排他性加以限制或者控制，减少其公共性，体现着政府对该具有排污副产品的钢铁化工产业的相關产业政策，是支持还是限制，是以环境治理为先还是以工业生产、经济发展为先。污染又是钢铁化工产业的副产品，即产业的负外部性的体现，那对污染这一外部性产品限制其影响范围，也就减少了排放污染的钢铁化工产业的外部性，从而减弱其公共性。 也就是说某产品的外部性产品的公共性，影响该产品的外部性，从而影响其公共性。所以可以从削弱该产品的外部性产品的公共性，来减弱该产品的外部性，从而减弱其公共性。
四、总结
产权所有者会将产品按照最高经济效益进行配置、使用、提供，所以技术变革会带来产业和模式变革，从而影响产品的作用范围，原来的私人产品可能会具有广泛的公共影响，这就会打破传统财政学对公共产品的定义，考虑产品的公共性问题更具有实际意义。政府政策影响产品的公共性，政府对其具有产权的产品拥有提供方式决定权，并且影响其他私人产权物品的提供，进而影响产品的公共性和外部性，从而影响产品的公共性，进而为其宏观政策服务。
【参考文献】
【1】 罗纳德·H.科斯. 财产权利与制度变迁[M]. 格致出版社， 2014.
【2】马珺. 公共物品问题：文献述评[J]. 中华女子学院学报， 2012， 24（1）：5-17.
【3】刘蓉，黄洪. 公害品问题研究述评[J]. 经济学动态， 2011.
【4】佚名. 盐铁论[M]. 中信出版社， 2014.
【5】道格拉斯.C.诺斯， 周 朔. 制度、制度变迁与经济绩效[M]. 上海三联书店， 1994.