关于企业退休人员社会化管理服务的问题和对策探析

　　摘要：根据党的十五届四中全会提出的＂逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理＂，南安市结合自身实际，在多年探索实践的基础上，初步建立起企业退休人员管理服务体系，取得了一些经验成果。本文旨在分析现阶段企业退休人员社会化管理面临的困难和问题，提出对策与建议，以期不断完善企业退休人员的社会化管理服务体系。
　　关键词：企业退休人员 社会化管理 服务体系 困难 问题 对策 建议
　　为了配合国有企业改革改制，南安市对企业退休人员社会化管理服务工作作了诸多探索，主要表现为两种不同形式：第一，对于仍然在经营生产的国有企业，单位退休人员由原单位的主管部门负责管理；对于＂关门走人＂的破产企业退休人员，一般由原单位留守部门负责管理，例如一些独立工矿企业，基本上以原单位为基础构成小社会，离退休人员依托工矿企业留守处进行管理。第二，还有相当一部分离退休人员移交社区管理。
　　分析两种不同的管理模式，前者适用于退休人员管理服务初期，退休人员人数较少，原单位了解退休人员基本情况，且当时乡镇（街道）、村区组织自身建设和网点分布不能满足退休人员管理工作的情况。而南安市截至2016年4月已领取基本养老金的企业离退休人员已达到9729人，其中大多分布于27个乡镇（街道），部分安置外地，还包括少数移居境外人员。为了方便管理和及时了解退休人员动态，亟需依托街道社区比较完善的服务网络及其服务功能，建立退休人员服务平台，与退休人员（及其家属）及时产生联动。因此，社区化管理服务将成为退休人员管理的最主要形式。
　　一、实行企业退休人员社会化管理服务的意义
　　1.社会化管理服务是保障企业退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措。广大离退休人员长期以来为我国社会主义建设做出了重要贡献，实行养老金社会化发放有利于他们在经济上得到了回报和保障。在此基础上，通过积极推进社会化管理服务，可以更好地实现退休人员老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，使他们的晚年生活质量得到保障，顺应了经济和社会发展的要求，满足了广大企业退休人员的需要，是贯彻落实科学发展观的具体体现。
　　2.社会化管理服务是建立和完善社会保障体系的重要内容。随着社会主义市场经济体制的建立，迫切要求建立既具有中国特色，又与社会主义市场经济相适的独立于企事业单位之外的社会保障体系。在这种体系覆盖下，企事业单位要依法履行缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和管理社会保障对象的日常工作，这是社会保障发展完善的一个必然选择，也是为企业减负、增强企业活力的重要举措。
　　3.社会化管理服务是经济社会发展的客观要求。当前，随着国有企业改革的深化和破产兼并企业的增加，一些企业退休人员失去了原单位的依托，亟需通过建立和完善社会化管理服务体系为他们提供相关服务；且我国家庭逐步趋向小型化，离退休人员更需要社会组织为他们提供能够安度晚年更周全到位的服务。
　　二、企业退休人员社会化管理服务面临的问题
　　第一，社会保障制度还不够完善，全国各地建立的企业退休人员养老保险信息库都没有统一规范的标准模式。同样，我省虽然有统一操作系统，但设置权限有限，南安所在社保也只能查询到本泉州地区的离退休人员情况，这样就不能达到信息共享。例如南社保【2011】5号文中，提及原三明钢铁厂职工戴韵文落实华侨子女政策已领取退职费，后于1988年经南安县第二轻工业局批准办理退休，并在1999年7月补缴后，又按月领取基本养老金，给社保基金造成损失。
　　第二，缺乏统一的科学的退休人员生存状况认证制度，冒领养老金现象时有发生，而且查处养老金冒领问题缺乏执法依据。离退休人员死亡后，由于单位或家属缺乏沟通，未能及时送达火化证，而社保机构目前还未能与公安网及民政部门联网，无法准确掌握离退休人员死亡情况，南安市仅2014年就追回15笔共计18.35万元的误发社保资金，社保权威性就会受到质疑。
　　第三，社区建设滞后，企业退休人员对社会化管理服务认识不足，他们从感情上与企业难舍难分，对社区管理的归属感不强。同时他们也对进入社区管理后，遇到问题能否得到及时解决产生顾虑。
　　第四，存在思想认识不到位、工作条件不配套、管理服务不规范等问题。南安27个乡镇虽都成立劳动保障事务所，但人员都为兼职，即使开具退休人员社保进入社区管理介绍信，也不能及时为其建档立卡，造成管理上的缺失。
　　三、对于完善企业退休人员社会化管理服务的对策与建议
　　1.加快建立规范统一的企业退休人员养老保险信息库。企业退休人员实行社会化管理，其变化在于离退休人员打破了长期以来以单位为纽带的管理方式。离退休人员遍布各个社区，具有一定的流动性，由＂单位人＂变成＂社会人＂。为此，我们必须转变政府部门传统的面向单位的模式，加大政府投入，运用网络技术建立离退休人员数据库，实现离退体人员管理服务信息化，提高服务质量和便捷程度。同时社区在接收、管理离退休人员档案的基础上，建立和完善离退休人员社会化管理服务联系卡，掌握离退休人员的动态，及时进行离退休人员生存状况认定，实现社区劳动保障机构和离退休人员之间的双向沟通。
　　2.加强社区建设和政策宣传。在推进社会化管理服务的过程中，要认真做好企业退休人员的政策宣传。有关部门和街道、社区要通过多种形式广泛宣传离退休人员实行社会化管理服务的有关政策措施，创造良好的社会舆论环境，把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作的实效，不断提高管理服务水平，消除离退休人员的顾虑，争取得到社会各方面的充分理解和广泛支持。
　　3.尽快规范统筹项目和加快实现全国统筹。统筹项目和标准不统一，是制约养老金社会化发放的障碍。对此，省级社保机构，在清理基本养老保险统筹项目、规范基发标准、调整机制的基础上，研究制定规范政策，切实控制基本养老保险不合理不公平的发放待遇。养老金社会化发放直接面对个人，杜绝了养老金的冒领和降低了养老金社会化发放的成本问题。离退休人员无论从哪个单位退休，只要实现了养老金全国统筹，其养老金就可以由当地的社保机构就近拨付，人员可通过当地社区进行管理。
　　4.保障有力，设施到位。社区服务要在政府出资建立基础设施和解决活动场所的前提下开展活动，以国家优惠政策为导向，以社区组织为平台，围绕离退休人员以及社区成员建立投资主体多元化、运营机制市场化、社会福利与有偿服务相结合的服务模式，因地制宜、创造条件，逐步完善服务设施。