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浅谈推进基层党务公开需要关注的重点问题


  摘 要:党务公开是党中央对各级地方组织工作的实施意见和根本要求,也是扩大基层民主、增强党组织生机与活力的组织保证。近年来,各级党组织积极响应党中央的号召,在党务公开方面扎实推进、不断创新,并取得了显著的成绩。但是,整体来看,基层党务共公开仍存在一些亟待解决的问题,这不得不引起我们的重视。为此,文章从几个方面论述了推进基层党务公开要注意的问题,以期能为基层党组织提供理论参考。
  关键词:基层;党务公开;关注;重点问题
  在党的十六届四中全会上,我党做出了"逐步推进党务公开"的伟大决策。此后,十七大、十五届五中全会都对党务公开进行了理论延伸和概括。2010年通过的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,就基层党组织党务公开内容、形式和方法等提出了具体要求。这给基层党组织党务公开指明了方向,也提出了新的要求。如今,基层党组织党务公开已经走上了全面实施阶段。总结过去,笔者认为,在实施过程中,基层党组织要关注并重点解决以下问题:
  一、提高认识,转变观念
  基层党务公开指基层党组织通过会议、媒体等形式,向党组织、党员群众汇报重大问题与决策的组织形式。党务公开的最终目的是使党员群众更好地了解和参与党内事务,为他们行使知情权、参与权、选择权、监督权提供基础保障。党务公开是贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力的必然要求。发展大计,思想先行。基层党组织一定要提高认识,认识到党务公开是实践"三个代表"重要思想的伟大探索,是促进和落实科学发展观,实现经济转型的有力保障。并在此基础上针对党员干部进行党务公共知识教育和培训,使广大党员干部认识到党务公开与和谐稳定的关系。只有如此,才能增强党员干部的工作紧迫感和责任感,他们才会深入贯彻党内监督条例,积极发展党内民主,才能在党风廉政建设、群众工作上赢得群众的理解和信任。
  二、规范党务公开制度
  建立健全党务公开制度,是提高基层党组织权利运行透明度、防止权力滥用的重要措施。因此,基层党组织要结合党组织工作实际,建立党务公开工作责任制、党内外意见反馈机制,完善党务公开监督机制,同时加强党务公开配套机制建设,如监督员聘请制、督查落实制、党务听证与公示制度等,以确保党务工作步入正轨。在制度建设的同时,基层党组织还要围绕党务公开工作建立健全党务公开检查、考核和监督制度,并将之与党内干部考核制度衔接到一起,形成完整的党内考核机制。针对制度施行情况,基层党组织还要利用热线电话、意见箱等形式,拓宽群众意见和监督反馈渠道,并将党内监督与党外监督、社会监督和舆论监督结合起来,对基层党组织党务公开工作进行有效监督,建立党务公开和政务公开联动机制,以促使其走上制度化、规范化的发展轨道。
  三、明确党务公开内容
  由中央精神可知,党务公开的内容涉及范围较广,适合向社会公开的党务内容有党组织的基本情况、决议执行情况、党组织思想与组织建设情况、干部选任和管理情况、服务群众情况、反腐倡廉建设情况、党员群众普遍关心的热点与难点问题等。党组织要根据上级组织要求,采用合适的方式公开党务。在党务公开方面,部分党政机关和基层党组织存在的主要问题就是主次不分,胡子眉毛一把抓。要想解决这些问题,基层党组织必须就党务公开的内容作出明确规定和严格要求,并明确其中的重点,力争做到"只要不违反党组织原则的问题就坚决公开"。在经济新常态下,在反腐倡廉的关键时期,基层党组织党务公开的重点应该是:(一)党组织重大决策及决策执行情况,如党组织任务目标、年度计划,单位经济建设情况,部门文化建设成果等。(二)党组织管理情况。如党组织换届选举、班子成员变动情况,党员活动安排,民主评议,党员权利保障,干部选拔任用、轮岗交流及考核情况等。(三)党员干部学习教育情况。如党组织思想政治工作、理论学习情况,党内民主生活会召开情况。(四)作风建设情况。如党员干部廉洁自律规定和党内监督制度执行情况,班子成员述职述廉和民主测评情况等。当然,其他党员群众关心的热点问题如公款招待、腐败问题等,只要不涉及党内秘密,经党组织审查决定允许后都要予以公开。
  四、规范党务公开程序
  规范的程序,是确保党务公开工作有序进行的根本保障。因此,基层党组织在推定党务公开的过程中,要秉承"有序推进,客观全面"的原则,成立相应的领导组织,对职能部门或个人提供的材料进行严格审核,尤其是在关系到党组织切身利益的大事上,更要把好关口。然后采取"先党内公开、后党外公开"的顺利公开有关事务。在内容公开后,针对群众关心的干部任免、党员考察等问题,还要认真听取党员群众的意见,并在问题处理后根据情况再次进行事务公示。此外,基层党组织还要规范党务公开时限,明确哪些事务可以延迟公开,哪些需要及时公开。这就要求基层党组织对不同的党务公开内容进行区别对待,对党组织常规性工作内容进行定期公开,对阶段性党务工作消息进行逐段公开。在重大问题上,党组织则要采用全程公开原则,随时披露相关信息,以避免因为时限把握不可理而影响党务公开的预期效果。
  五、加快党务公开载体创新
  常用的党务公开方式有会议、文件、通报、公示、媒体披露等,党务公开所用载体有报纸、内刊、广播、电视等。在新形势下,基层党组织要结合党务公开的个性特点和发展要求,拓宽党务公开渠道,采取多种手段创新党务公开载体,以增强党务公开的针对性和实效性。具体来说,在互联网时代,基层党组织要积极探索党务公开新途径,在内部数字系统建设的基础上,建立党务公开宣称栏、党务公开宣称长廊,完善内部党务公开系统,建立党务信息平台,定期在电子屏上播报党务专题新闻,及时将党组织工作动态、组织建设情况、人事变动情况公示出来,目的是利用电子屏、网络扩大党务工作的覆盖面,实现党务公开工作的数字化、常态化、系统化。如有必要,基层党组织还要向某些企业集团学习,利用新闻媒体进行党务公开,以提高党务公开的效能。
  六、处理好几个关系
  要想确保基层党组织党务公开的实效性,基层党组织既要统筹兼顾,突出重点,还要处理好几方面的关系:首先,将党务公开与政务公开结合起来,在党务公开方面突出党务工作的重要性、全局性、决策性和严肃性。同时还要摈弃那种只关注党内建设的思想观念,将党的建设与党的事业统一起来,将党务公开与政务公开、厂务公开结合起来,切实发挥党务公开的示范引领作用。其次,处理好党内与党外的关系。换而言之,基层党组织既要防止严守党的秘密,还要做好党务公开工作,更要对群众关心的热点问题如党群关系、干部任命、干部家属教育问题等给予公式,以满足群众行使职权的心理需求。再次,把握好党务公开内容与形式的关系,即基层党组织在党务公开内容上,要关注内容的真实性、针对性和有效性,杜绝假、大、空等问题,还要能根据时代发展特点,用群众喜闻乐见的形式来进行党务信息披露。最后,处理好制度管理与动态管理的关系。基层党组织党务公开,关注过程,更关注结果。基层党组织在党务公开方面,要树立动态管理思想和发展理念,利用各种渠道广泛收集群众对党务问题的意见和看法,并对信息进行分类处理,同时做好信息处理公示和反馈工作,及时向党员群众公示结果,以增强基层党组织的凝聚力。
  综上所述,党内民主是党的生命,党务公开是党内民主的主要表现形式,推进党务公开意义深远。因此,基层党组织要积极响应党中央号召,将党务公开看作是一项政治任务,尽快建立健全一整套党务公开运作机制,同时做好各项细节工作,强化监督检查,以确保党务公开工作扎实推进。
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