新疆普通高校继续教育质量分析与对策
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【摘要】随着科学技术的飞速发展，知识更新速度的加快，＂全民教育＂、＂终身教育＂的理念和构建＂学习型社会＂已得到国家和政府的认同。按照＂数据分析——聚焦问题——分析问题——提出对策＂的研究思路，通过这些研究方法，认为普通高校继续教育在生源质量、教师结构、培养方案以及管理机制方面不同程度地存在问题，并提出了解决问题的几点对策。
【关键词】新疆高校；继续教育；质量；问题与对策
【中图分类号】G72
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2014）02-0045-04
【收稿日期】2013-09-22
【基金项目】教育部课题＂高等学校继续教育示范基地建设项目＂
【作者简介】赵秋海（1971-），男，山东菏泽人，硕士，助理研究员，新疆大学继续教育学院远程教育中心主任，研究方向为继续教育、成人教育。
新疆维吾尔自治区作为一个西部大省，要在政治、经济、文化、社会等各方面逐步稳定发展，就必须大力提倡和发展继续教育。新疆维吾尔自治区普通高校继续教育随着普通高等教育的发展而逐步壮大起来，取得了一些阶段性的成果，逐步形成了多层次、多种类的普通高校继续教育办学模式。在新疆普通高校中，继续教育日益受到重视。因为继续教育所涵盖的范畴很广泛，继续教育中分学历教育和非学历教育两部分，本文主要研究的是继续教育中的学历教育部分，继续教育为社会培养、培训了大批各类专门人才，为新疆当地经济的发展添砖加瓦。与此同时，新疆普通高校继续教育形成了一支具有敬业和奉献精神的管理队伍，素质较好、水平较高、相对稳定、专兼职相结合的教师队伍。此外，新疆普通高校继续教育的质量保障体系已经逐渐完善，教学质量有了一定的提高，形成了特色鲜明的新疆普通高校继续教育办学模式。如何在国家大力实施西部大开发战略新形势下找准新疆高校继续教育的位置，提高新疆高校继续教育办学质量，成为摆在我们面前的重要课题。从管理者的角度来看，影响新疆高校继续教育质量的因素究竟有哪些？存在的问题有哪些？新疆普通高校继续教育管理者应该采取哪些措施来提高本地区继续教育的质量？作为一名新疆大学继续教育工作者，有义务和责任来探讨和研究提高普通高校继续教育质量的方式和对策。
一、 新疆普通高校继续教育学历质量问题分析
1.新疆普通高校继续教育招生数量
从表1中我们可以看出，从2007年至2011年底，新疆普通高校继续教育学生人数一直呈下降趋势，到2011年在校生46198人，毕业生13995人，招生人数14805人。
2.新疆普通高校继续教育招生类型
从表2可以看出，从2007年至2011年，新疆普通高校继续教育的学生类型单调，以前脱产生占学生总数的比重很大，2008年后国家不允许普通高等学校招收脱产成人学生，所以人数就发生急剧下降。2007年新疆普通高校继续教育学生在校人数近八万人，到2011年，在校人数人数下滑到四万多人，这个现象确实值得我们深思。
3.新疆普通高校继续教育生源情况
通过查阅历年来的资料，我们可以看出，2000年前，普通高等学校在招生录取之后，还有50 %～70 %的高考落榜生，其中一部分学生选择了重读，还有大部分学员需要通过成人高考或参加自学考试的形式来进一步深造。自从高校扩招之后，普通高校招生人数成倍增加，加之三本院校的数量增大，对成人教育生源质量造成巨大影响。举例来说，成人高考分数线由原来的与普通高考分数线相差5～10分，急剧下降到目前与普通高考分数线相差300多分，成人高考录取分数线一再降低，基本上达到了只要参加成人高考就有学上的地步，这种变化不利于继续教育的发展和壮大的。在这种背景下，它直接影响了普通高校继续教育学生的生源质量，而生源质量又是影响教育质量的主要因素之一。表3就可以看出近年来成人高考分数录取线情况。
4.新疆普通高校2005-2010年抽查考试合格率及学位取得率
从表4可以看出，新疆普通高校的毕业率和学位取得率也很低，主要是由于自治区教育厅组织的成人高等教育质量抽查考试及格率很低，造成当年毕业率也相对较低。具备学位申报的资格要求是：每门功课平均成绩必须达到70分，取得英语三级以上水平合格证书，论文答辩必须良好，专业综合科合格等。受这些要求制约，所以取得率也极低。
综上所述，通过对全疆普通高校继续教育的招生人数、招生类型、录取分数线，抽考以及毕业率和学位取得情况分析，各方面都呈逐年下降趋势。由于成人高考的分数连年下降，导致生源质量的下滑，最终导致继续教育质量的下降，这里有主观与客观原因，使得普通高校继续教育学历质量得不到保证，所以提高新疆普通高校继续教育的质量势在必行。我们作为普通高校继续教育工作者，有义务、有责任去研究和探讨影响教学质量的原因，力争提出一些有建设性的改进措施和方法。
二、 新疆普通高校继续教育（学历）教学质量问题分析
1.课程设置不科学，教学方法陈旧
普通高校继续教育套用普通高校课程设置，教育日趋＂普教化＂。目前，新疆普通高校继续教育的课程设置是按照普通教育的课程来设置的，这种课程设置模式忽视了普通高校继续教育的社会性和非正规性的教育特征，同时，也忽视了成人学生的学习特点，不利于继续教育的推行和实施，继续教育的学生也不适应现有的课程设置和安排。因此，课程设置既不合理，也不科学，具体表现在：专业课程门类设置不齐全，而继续教育没有自主选择课程的机会，只能被动接受学校安排，不利于学生自主性的重塑和个人能力的发挥。给继续教育学生授课的教师，所采用的教学方法大都比较陈旧、刻板，很少采用多媒体技术授课。
2.课程设置缺乏实用性
在课程申报中，由于过分强调学历的重要性，使得继续教育实际取得的效果与前期制定的目标差距很大。举例来说，一些专升本的学生，很多在专科阶段已经学过的课程，在本科教育阶段仍要继续学习，造成了资源的极大浪费；更有些继续教育学院，由于考虑生源少不能开班，部分课程本科和专科学生在一个教室上课，这导致本科学生在课程深度上很难有较大的突破，最重要的是，许多学生即使经过了系统的学习，还是不能解决在工作中遇到的各种实际问题。这些现象都说明了一个问题，即普通高等学校继续教育的课程设置缺乏较强的实践性，缺乏社会性。
3.课程结构不合理
新疆普通高校继续教育课程在设置上存在着结构严重不合理的情况，主要体现在：专业课相对比较少，而公共基础课又较多，专业选修课比例不恰当。注重专业课的学习，而放松基础课的教学；加大理论课的课时，放松实践课的实际操作；注重智育的教育，放松思想品德教育的培养等等。课程结构设置重点难点非常的不突出，相近相同的课程较多，灵活性相对比较差，不能适应新形势下新疆当地经济的发展和新疆普通高校继续教育的需要。
4.课程反馈机制不完善
由于许多新疆普通高校继续教育的教师都来自不同的新疆普通高等学府，部分教师不愿用更多的时间来专门为继续教育准备课程和进行理论性的研究，造成许多继续教育学生直接采用普通高校的教材内容，这样很难因材施教，不能满足继续教育学生的实际需要。课程的设置主要以理论课的学习为主，与实际联系少，不注重学生实习和实践能力的培养。这种状况与我们新疆现代科技的发展和社会生产生活发展不相适应，也不能适应各类继续教育学生学习的需要。
三、 提高新疆普通高校继续（学历）教育质量的对策
1.创新新疆普通高校继续教育管理体制
新疆普通高等学校继续教育改革与发展的重要内容就是要建立适应市场经济发展的良性机制。要摈弃继续教育陈旧的办学观念，健全有利于新疆普通高校继续教育发展的管理机制，用好新疆普通高校继续教育办学的自主权，扩展继续教育的办学空间。新疆普通高校基本附设有负责成人教育的二级学院——成人教育学院或继续教育学院。现有的办学模式主要有以下三种类型：第1类是自主办学型；第2类是管理型；第3类是混合型。这三种办学体制各有优劣，都是每个办学单位根据自有的实践经验和自己的实际办学情况选择的，我们应该突破原有的办学管理体制，走多元化的办学模式，这种多元化的教育体制必须要建立在有一定高度、一定前瞻性与国际接轨的开放性办学体系之上。这就要求办学体制的创新，我们必须要打破传统的普通高校一家独揽的办学方式，构建地域联合、校校联合、校企联合的横向合作机制。
2.质量是生命线
继续教育市场的竞争其实就是是人才培养质量的竞争，普通高校继续教育质量更加不能落后。因此，提高人才培养质量，必须要深化教学体制改革，走可持续发展的道路，这是新疆普通高校发展继续教育的根本选择。要使教学质量得到保障，首先必须对学员负责，提高课堂听课效率。市场经济条件下的质量观是＂做到消费者满意为止＂，所以我们课堂教学也要制定明确的目标，突出重点，把理论和实践相结合，学以致用。目前从新疆普通高校继续教育的办学现状来看，绝大多数普通高校继续教育教学质量还是能够保证的，但是新疆普通高校所附设的绝大部分函授站、教学点的教学质量根本无法保障，有的不仅没有师资，没有教学场地，甚至为了节省成本，都不实施教学。这就势必影响新疆普通高校继续教育的声誉。因此，新疆普通高校的继续教育要想在新疆的跨越式发展中发挥作用，就必须坚持正确的办学指导思想，坚持统一的教育目标，严把质量标准。否则，就会危及高校继续教育的生存。
3.挖掘学历教育潜力，加快新疆普通高校继续教育转型
新疆普通高校继续教育要进一步向社会开放，基础教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接与沟通。学历教育和非学历教育都是成人高等教育应有的服务职能，不同性质的学校要根据自己的实际去选择办学方向和办学重点。象新疆大学、新疆财经大学、石河子大学、新疆师范大学、新疆农业大学、新疆医科大学等新疆这几所主要高校的继续教育在社会对学历补偿需求旺盛的形势下，继续教育的学生人数曾经超过普通高校在校人数，如今招生规模和学生数量已大不如从前。由于工学矛盾日益突出，如果普通高校没有创新办学意识，各种生源只能被其他各种新兴的办学方式所收纳，当前必须马上实施成人教育的战略转移，即积极发展网络远程学历教育，向远程学历教育的方向转移是势在必行的。尤其是在地大物博的新疆，更需要利用网络教育，提高学习效率和效能，积极构建终身教育体系，走多样化、社会化和行业化的办学之路。
同时，可以根据高校继续教育学生的实际情况，推行弹性学制和学分制。以弹性计划代替刚性计划，这种模式的推行将改变以教师为中心，以课堂为中心的教学模式。试行以单科证书、结业证书、各种职业技能的毕业证书等各种形式认可学生所修课程成绩及学分，从而充分利用我国构建学习型社会和终身教育体系为西北少数民族地区普通高校继续教育的发展提供的良好机遇，在增强少数民族地区的区域竞争力和社会、政治、经济发展中发挥更为显著的作用。
4.为建设学习型社会服务，为经济跨越式发展服务
新疆几所普通高校作为新疆教育资源的龙头，务必要利用好国家十二五规划纲要提出的＂合理配备公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距政策，抓住时机，多方想办法，尽可能缩短与内地发达地区继续教育的差距＂这一政策。结合企业优势，做好＂校企＂联合，重点发挥学校办学优势和行业联合需求相结合，为新疆区域经济和行业的长远发展保驾护航。
5.新疆普通高校继续教育要努力提高教师素质和管理者水平
提高新疆普通高校继续教育教师素质，拥有一支结构合理、适合继续教育人才培养要求的师资队伍是提高新疆普通高校继续学历质量的最基本的保证。继续教育学历质量在很大程度上是依赖普通高校的师资，我们要充分利用本校和本地资源，构建一支长期稳定的、高质量、高素质的师资队伍。择机适时推出新疆普通高校继续教育教师聘任制度的全新模式，从新疆企事业生产单位一线和服务部门聘请既有实践经验，又有一定理论水平的人才，能够为培养继续教育学员发挥专长的人才作为专职或兼职教师，从事专业课程和实训课程的教学与辅导。
新疆普通高校继续教育管理者肩负着学校继续教育组织系统的运转任务，是继续教育真正的实施者，提高其自身的管理水平和职业素养，是发展新疆普通高校继续教育和提高其工作效率的根本保障。因此，新疆普通高校继续教育管理者要加强自身素质建设。
随着西部大开发的进一步深化和全国援疆工作的落实，新疆有大批的需要培训和为适应经济发展而接受继续教育的培训者，这个任务主要还是由新疆普通高校的继续教育所承担，我们普通高校继续教育有义务也有这个能力为新疆的发展培养和贡献所需人才。
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