县委巡察整改落实情况报告

　　按照县委巡察工作的统一安排部署，县委第三巡察组于2018年9月15日至12月15日对我局进行了为期三个月的巡察,并于2019年元月10日对我局巡察情况进行了反馈。县委第三巡查组实事求是、客观公正地指出了我局在工作中存在的六个方面的十四个问题，并具体到二十一个事项，有针对性地提出了改进意见和建议。针对巡察组反馈的情况，局党组认真研究整改措施，落实整改责任，根据实际制定整改方案，列出三个清单，对巡察反馈意见认真开展整改落实。现将整改落实情况汇报如下：
　　一、以问题为导向狠抓整改工作
　　（一）关于党的政治建设方面存在的问题
　　1.学习领会十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神不及时、不深入。
　　（1）对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神缺乏深层次理解和高标准把握，在融会贯通、学以致用上有欠缺。大部分人未按照学习计划学习，存在惯性思维，流于表面、重视不够，效果不佳。
　　一是局党组和机关党支部加强了对政治理论学习工作的组织指导，加强以十九大精神和习近平总书记一系列重要讲话为主要内容的政治理论学习，深刻领会习总书记新时代中国特色社会主义思想精髓，力求实效，拥戴核心、维护核心、紧跟核心，努力使党的政策方针走心入脑，坚持用党的创新理论指导工作、指导实践。二是完善了局党支部学习制度和机关学习制度，强化和规范政治理论学习活动，逐步提高全体党员的党性修养和政治素质。根据《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合民政工作实际，制定了《2019年民政局党支部落实＂三会一课＂制度实施方案》，同时制定《2019 年党支部＂三会一课＂活动安排计划》。详细规定了所学内容、学习活动等并付诸实施。进一步规范了学习笔记，加强了每月学习检查，形成领导带头，学习规范，氛围浓厚的学习格局。
　　整改效果：已于1月底完成整改，并长期坚持执行。
　　2.贯彻执行党的路线方针政策和中央，省、市，县重大决策部署不到位。
　　（1）在完成县委＂三基建设＂要求指标上有差距。城市社区活动场所和公益性服务设施提档升级工程尚有欠缺。
　　通过积极争取省、市级社区活动场所和公益性服务设施建设扶持补助；与开发商协商预留场地，采取购买方式提升社区活动场所面积；与驻区单位和村委会协商长期无偿为社区居委会提供社区服务场所三种方式提升社区服务场所，到2018年12月底，我县城市社区有23个，社区活动场所和公益性服务设施面积达500平方米以上的20个，占城市社区的87%。
　　整改效果：已于2018年12月底完成整改。
　　（2）解决执点难点问题方面有欠缺。农村日间照料中心运行资金缺口大，不能按规定进行分配，加之部分村集体经济收入匮乏，无法弥补财政补助不足部分，直接影响日间照料中心的正常运行。
　　一是局党组年初已经向县财政局递交2019年度农村老年人日间照料中心运行经费的报告。按相关要求，全县2019年农村老年人日间照料中心全年运行经费应该为584万元，全部应由县财政负担解决。二是积极与上级民政部门进行沟通衔接，全年力争争取30万元彩票公益金用于农村老年人日间照料中心的资金支持。三是出台了《平定县农村老年人日间照料中心制度汇编》，进一步规范了照料中心的各项规章制度，以便引导有条件的村拓宽服务渠道，增加资金来源，保证日间照料中心正常运行。
　　整改效果：初见成效，2019年12月底全面落实
　　（二）关于党的建设方面存在的问题
　　1.＂两学一做＂学习教育推进乏力，没有形成常态化，制度化。
　　（1）＂两学一做＂学习教育＂规定动作没完成，自选择动作没创新＂。
　　局党组加强对＂两学一做＂学习教育活动的重视和组织力度，定期召开专题党组会议研究推进＂两学一做＂学习教育常态化制度化的具体措施，加强对学习活动各个环节的督促检查，保证全局的学习教育活动进度统一、内容统一、步调一致。
　　整改效果：已于1月底完成整改，并长期坚持执行。
　　（2）学习形式单一，结合单位实际开展有针对性性的学习活动较少。存在个别党员没有学习笔记，没有撰写心得体会现象。
　　不断丰富学做结合的有效实践载体，创新学习方式方法，结合省委＂改革创新，奋发有为＂大讨论，设立三个党小组。在大讨论动员会后，党小组分别进行了学习讨论。今后将结合局＂?三会一课＂活动计划，安排组织学习等活动。同时，在《2019 年党支部＂?三会一课＂活动安排计划》中，详细安排＂两学一做＂学习教育规定动作并创新自选动作。把举办知识竞赛和党员评优表彰以及党小组长讲党课等列入＂三会一课＂活动内容。
　　整改效果：已于1月底完成整改，并长期坚持执行。
　　（3）没有举办相关内容的知识竞赛或者结合民政系统工作开展争做新时期合格党员的评选活动
　　认真研究制定学习教育和知识竞赛的实施方案，结合＂学习强国app＂，在现有条件下采取灵活有效的方式定期组织党员知识竞赛。
　　整改效果：已于1月底完成整改，并长期坚持执行。
　　2.意识形态工作重制度轻落实。
　　（1）局党组对意识形态极端重要性认识不足，没有把意识形态工作纳入重要议事日程，领导班子没有经常分析意识形态领域的动态动向，正确判断意识形态领域形势，研究新情况，解决新问题能力不足。民政涉军信访工作问题逐年上升。
　　一是强化责任落实。成立以党组书记、局长为组长的意识形态工作领导小组，认真落实党管意识形态工作的主体责任，按照＂一岗双责＂要求，形成了一级抓一级的意识形态工作责任制，层层压实责任。二是提高思想认识，加强对意识形态工作的学习教育，定期研判民政领域意识形态工作将意识形态工作列入党组学习计划，通过以会代课的方式，定期研判民政领域意识形态工作，培训党员干部熟悉掌握意识形态工作要领和方法。三是抓好宣传工作，充分用好民政部门主管社会组织、烈士纪念设施、路牌灯箱等业务，建好意识形态宣传阵地，弘扬主旋律，传播正能量，教育引导广大干部群众认清形势、明辨是非。四是坚持正确舆论导向，牢牢掌控网络意识形态主导权，做到舆情监管回应及时，群众诉求解惑及时，社会关切应对及时，职工思想关心及时，获得市、县两级精神文明先进单位。
　　整改效果：已于2月底完成整改，并长期坚持执行
　　（三）关于党的政治建设方面存在的问题
　　1.党内政治生活开展不规范，不重实效。
　　（1）民主生活会召开不规范，不严肃。
　　针对存在的民主生活会不规范，不严肃，不完善等问题，我局积极加强党组织的自身建设，严肃党内政治生活，充分提高对党内民主生活会和组织生活会重要性、严肃性的的认识高度；加强党组织的自身建设，严肃党内政治生活，规范民主生活会和组织生活会程序。党组班子担起主体责任，对各个环节严格把关，保证党内民主生活会和组织生活会高标准、严要求，程序规范，扎实开展批评与自我批评，让两个生活会开出成效。
　　整改效果：已于2月底完成整改，并长期坚持执行。
　　（2）班子成员个人剖析材料不深刻，批评与自我批评没有达到红脸、出汗效果，没有起到推动工作的真正作用和目的。
　　局党组精心组织好民主生活会，引导党员干部以诚相见，勇于开展批评与自我批评，每年至少召开两次高质量的民主生活会，民主生活会严格按照会议程序进行。认真梳理问题清单、责任清单、整改清单等＂三个清单＂，本着惩前毖后、治病救人的原则，扎实开展批评与自我批评，让两个生活会开出成效，真正达到＂咬耳扯袖、红脸出汗、解决问题、促进提高＂的目的。在2019年3月12日召开县民政局党员领导干部2018年度民主生活会上，班子成员个人认真撰写个人剖析材料，会上开诚布公开展了批评和自我批评，达到了预期效果。整改效果：已于2月底完成整改，并长期坚持执行。
　　2.党基层党组织弱化、虚化。
　　（1）机关党支部工作重制度，轻落实。没有按照规定召开＂三会一课＂，无＂三会一课＂签到表和会议记录本。
　　严格资料管理和审核把关，规范和完善了各种会议程序和会议资料。严格按照＂三会一课＂计划安排，把＂三会一课＂真正落到了实处，制定了《2019年支部落实＂三会一课＂制度实施方案》，同时制定了《2019年党支部＂三会一课＂活动安排计划》。详细规定了所学内容、学习活动等并付诸实施。进一步提高党员政治素质和理论水平。完善县民政局＂三会一课＂会议记录本，会议签到手续，指定专人按照要求规范进行记录。
　　整改效果：已于1月底完成整改，并长期坚持执行。
　　（2）基层基础工作比较薄弱，基本能力有待提高。
　　一是要加强党员干部对党建工作的认识，认真落实学习教育制度，加强党性教育，强化党员干部落实党建工作的自觉性，稳抓党建工作建设，切实加大教育力度，不断提高党员干部的思想认识，充实党建工作力量。二是加强党支部建设和党支部职能作用发挥，规范党组会、支部会召开程序，扭转以局务会代替党组会、支部会等以政代党的现象。健全完善基础档案、党员登记和党费管理制度，对支部活动情况详细记录，将党建工作做实做细，提升党建工作质量，并充分发挥基层党组织的职能作用，推动业务工作不断发展。三是加强对党员干部培训，通过加强党员教育培训，不忘初心，牢记使命,达到推进从严治党的效果,抓好理论武装、党性锻炼、道德传统文化教育和警示教育，切实提高党员思想觉悟和政治素质。四是将党建活动经费列入预算，开展形式多样、内容丰富的活动，不断增强党组织的凝聚力。
　　整改效果：已于2月底完成整改，并长期坚持执行。
　　3.党员党费收缴没有按规定交纳。
　　（1）党费收缴不符合规定。半年交纳一次党费，不符合＂党员应按月交纳党费＂的规定。
　　加强党员管理，完善党员组织关系办理制度和党费收缴制度，安排专人负责，严格按照党费规定，按月缴纳党费，搞好退休党员党费的补交和收缴工作，组织全体党员认真学习和重温党章，认真履行党员义务主动、按时缴纳党费。
　　整改效果：已立行立改，并长期坚持。
　　4.机构岗位需求与人员分配不平衡
　　（1）老龄委办公室有编制无人，由别人兼任工作。
　　老龄委办公室的相关职能在本次机构改革中已经划归县卫生健康与体育局。
　　整改效果：已整改。
　　（2）乡镇民政工作量和人员编制不成比例。部分乡镇存在工作量大，人员少，不能保证上民政工作的质量和要求。
　　做好业务培训。通过以会代课的形式，加大对乡镇工作人员的教育培训力度，推动优质资源向乡镇倾斜，扩大教育培训覆盖面，为乡镇工作人员提供更多的培训机会。创新培训方式，重点围绕新形势下民政领域发展多元化、业务培训等内容，提高针对性、时效性，增强乡镇工作人员做好群众工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务的能力。
　　整改效果：初见成效，2019年6月底全面落实
　　（四）关于党的作风建设方面存在的问题
　　1.个别领导履职尽责不到位，工作作风不扎实。
　　（1）在接待群众问题上，未能做到简化办事程序，未能真正以耐心、热心、诚心的思想态度为民解忧，解民所疑。
　　一是强化为民服务意识，敢于担当，勇于担责，增强事业心和责任感，不断强化责任意识，把主要精力和心思集中到把工作完成好上来，梳理了城乡低保、医疗救助、临时救助、特困供养、优抚安置等业务运行流程，规范行政裁量权，找准了廉政风险防控点，进一步明确了风险防控环节的承办主体、办理标准、办理程序、办理时限，把每项业务权力关进了制度的笼子。二是从大处着眼、从小处着手，接待来访群众、办理具体业务时，做到尽心尽力，转变工作作风，积极、认真了解群众的所思所想所盼，促进群众感情、实实在在办好事办实事。
　　整改效果：已立行立改，并长期坚持。
　　(五)关于党的纪律建设方面存在的问题
　　1.局机关日常管理不严，制度落实不力，机关纪律存在松弛现象。
　　（1）执行工作纪律不到位。
　　领导班子带头，实行全员签到、签退制度，实行离岗告示制度。
　　整改效果：已立行立改，并长期坚持。
　　（2）执行离岗告示制度不到位。
　　设置离岗铭牌，完善离岗登记制度，并严格督导制度落实。（由于处于机构改革期间，人员变动大，暂未设置离岗铭牌）
　　整改效果：已立行立改，并长期坚持。
　　（3）执行上下班签到制度不到位。
　　严格执行上下班签到签退制度，请销假制度，切实履行公务外出手续。.做好日常监督管理工作，保证各项制度严格落实。
　　整改效果：已立行立改，并长期坚持。
　　2.执行财经纪律不到位。
　　（1）局机关财务管理不规范发票信息不完善、明细不规范现象普遍存在，财务核算手续不完善；票据收款名称和入账回单名称不一致；大项目手续不完善。
　　针对财务发票信息不完善的问题，召开党组会议集体研究，进一步规范了财务报账规定。一是加强培训，邀请财务专业人员，对局涉及财务签批的分管领导、财务人员进行业务知识培训，提高业务素质。二是加强联审联批制度。凡财务支出，需财务审核，经手人、分管领导签批，局长知悉后，财务方可报账。三是加强票据审核。严格按照发票规定，完整填写发票所规定的名称、地址、社会信用证号、电话号码、金额等信息，严格落实行政事业单位财务管理制度。
　　针对票据收款名称和入帐回单名称不一致的问题，局党组约谈办公室负责人和财务人员，立即整改，杜绝类似现象发生。此前为了简化手续，对差旅费、过路费等费用，要规范财务报账程序，凡财务支出一律直接支付当事人。
　　针对财务核算提供资料不完善的问题，局党组明确要求，一是立即完善补充相关资料，对财务账务核算应附的文件、会议纪要、明细清单补充完善。今后凡财务支出必须附加印证资料。二是强化财务人员日常监管，定期聘请审计部门进行专项审计，加强财务常态化监管。
　　整改效果：已立行立改，并长期坚持。
　　(六)关于夺取反腐败关键压倒性胜利方面方面存在的问题
　　1.落实全面从严治党主体责任不到位
　　（1）局党组在廉政纪律方面的制度建设不够完善，监督制度还存在死角，重形式轻效果。未设立党风廉政领导小组，没有制定相关制度，在党风廉政建设的落实上，还是停留在纸上、喊在嘴上、签责任状、开会发文落实任务。
　　一是突出局党组主体责任，成立党风廉政领导小组，时刻把纪律和规矩挺在前面，践行监督执纪＂四种形态＂，严格执行和完善民主生活会制度、组织生活会制度和党内事务通报制度，党组班子成员起好带头示范作用，强化批评与自我批评活动，努力用身边事教育身边人，充分发挥警示教育的震慑作用，不断推动全面从严治党向纵深发展。二是进一步完善党风廉政工作制度。建立党风廉政建设长效机制，在制度上下功夫，推进党风廉政建设工作的制度化、常态化，发挥党风廉政建设制度的规范和保障作用，让机关党风廉政建设和制度落实全方位覆盖，不留死角。三是压力传导，明细考核。自上而下逐级签订党风廉政建设责任书和承诺书，做到一级抓一级、层层抓落实，使基层所有的党组织书记都承担主体责任的压力。细化主体责任清单考核方案，量化考核指标，对考核不达标的，不履行主体责任或履责不力的严格责任追究。四是深入学习贯彻＂八项规定＂及实施，进一步把思想和行动统一到中央精神上来，把加强作风建设摆在更加突出的位置，真正做到与中央认识一致、要求一致、行动一致，切实增强抓好＂八项规定＂贯彻落实、推进党的作风建设的自觉性和坚定性，把落实＂八项规定＂同加强领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益不正之风等工作紧密结合，一同部署、一同检查、一同落实，取得更好的工作效果。
　　整改效果：已立行立改，并长期坚持。
　　二、立足长远长效，巩固提高整改成果。
　　在今后的工作中，民政局党组在县委、县政府的正确领导下，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改任务与民政工作结合起来，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，以实实在在的整改成效推进民政工作健康发展。
　　（一）领导带头，亲力亲为。成立县民政局党组巡察整改工作领导小组，组长由党组书记、局长吕海明担任，其他党组成员为副组长，各股室负责同志为成员，加强对巡察整改工作的督促指导。各项整改工作由＂一把手＂负总责，分管领导具体组织实施，亲自研究部署，狠抓整改落实。党组书记坚持以身作则、以上率下，将纠正＂四风＂与其他重点工作同部署、同推进，带动分管领导落实好＂一岗双责＂，持续推进作风建设，成为常态。
　　（二）明确责任，扎实推进。根据整改方案，进一明确责任领导、牵头部门、配合部门与整改时限。层层压实责任，全局上下形成工作合力。每项整改任务都要明职明责，列出时间表、划出路线图，落实到人，主要领导亲自抓，一抓到底；每项整改措施要切合实际，具体可行，要有＂干货＂和＂硬货＂，力戒虚话、空话，大话、套话。进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织＂回头看＂，巩固整改成效；对初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对还在整改的工作，要按照县委巡察组要求，积极抓紧整改。
　　（三）坚持在整改中不断完善、不断提高。要坚持边整边改，立说立行、立行立改，在实践中检验各项整改措施是否可行，要紧扣整改目标以及出现的新情况、新问题，及时修改完善整改措施，做到边实践、边检验，边解决、边提高。进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化制度规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生。
　　（四）搞好统筹兼顾，做到＂两不误，两促进＂。在抓好整改工作的同时，切实做好当前各项民政业务工作，通过工作实践和群众评议来检验整改的成效，切实做到＂两不误、两促进＂。