年行政审批制度改革工作要点
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为贯彻落实《 市 委、 市 政府关于大力优化提升营商环境的工作意见》（徐委发〔 2018〕 27 号） 和 《 市委办公室 、 市政府办公室关于印发徐州市 2018年行政审批制度改革工作要点的通知 》 （徐委 办 发〔 2018〕 93 号）精神，深入推进我 县 行政审批制度改革，加快政府职能转变，着力营造公平透明、可预期的营商环境，激发市场活力和社会创造力。现结合我 县 实际，制定 2018年行政审批制度改革工作要点。
一、总体要求
坚持审批服务便民化原则，加强大数据分析运用，以企业群众办事需求为导向，以 ＂互联网 + 政务服务 ＂ 为核心，以 ＂ 不见面审批 ＂ 和 ＂ 全链条一窗办理 ＂ 为抓手，进一步优化审批流程，规范审批行为，提高服务效率，推动服务理念、审批制度、工作作风全方位转变，实现 ＂ 网上全办、马上就办、窗口代办 ＂ ，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑等突出问题，加快建设区域 ＂ 审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创业创新活力最强 ＂ 的营商环境。
二、主要任务
（一）加大简政放权力度，建设改革标准化体系
1 . 做好权责清单动态调整。落实国务院 和 ʡ 、 市 政府要求，动态调整权力清单，按照能放则放原则，进一步厘清市县共有权力职责边界，制定出台县级初审转报事项清单（ 2018年版）和运行标准，切实做到一项权力事项由一级政府全程办结。
2 . 开展减证便民行动。以高频审批服务事项为突破口，探索推行 ＂一证通办 ＂ 减证便民改革试点，通过无依据取消、信息共享、网络核验、信用承诺等方式，全面清理企业群众办事过程中需要提交的证明材料。凡能通过网络共享复用的材料，不得要求企业群众重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；加快电子证照推广互认，凡是行政机关和事业单位形成的材料、证书、审批文件、证明等，由数据共享系统提供或审批部门自行核验，不得要求当事人提供。建立 与市 级统一的审批前置要件设立标准和审查机制，推进审批材料目录化、标准化、电子化建设，解决证明材料不统一、不规范问题。
（二）提升政务服务效能，促进改革高质量发展
3 . 公共服务事项 ＂就近办 ＂ 。依托 县、 镇（街道）、村（社区） 三 级政务服务平台，以群众日常生活密切相关的公共服务事项为切入点，按照 ＂小事不出村（社区），镇（街道）域一窗办 ＂ 的要求，对镇（街道）、村（社区）公共服务事项和办理流程实行标准化动态管理，积极推动事项 ＂ 异地受理 ＂ ＂ 异地办理 ＂ ＂ 同城 通办 ＂和 ＂ 就近办理 ＂ 。
4 . 一般业务事项 ＂马上办 ＂ 。对办件量较大的一般性业务事项，简化优化审批服务流程，提升网上全程办结率和现场即到即办率。对法律法规要求必须现场审批和核验材料的事项，落实 ＂ 网上先审、现场后验 ＂＂ 容缺预审 ＂等措施，实现 ＂ 最多跑一次 ＂ 。简化企业住所登记，探索分行业、分业态释放住所资源新途径，允许 ＂ 一照多址 ＂或 ＂一址多照 ＂ ，推行集群注册等住所（经营场所）登记方式。
5 . 多窗 受理 事项 ＂一窗办 ＂ 。对涉及社保、医保等民生事项推行 ＂ 前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件 ＂ 服务模式，按照多部门办理事项和低频办理事项的业务类别，整合各政务服务大厅窗口，设置综合受理窗口，各审批部门专职负责后台审批工作，通过前台后台无缝对接，线上线下深度融合，解决企业群众办事多头跑、来回跑等问题。
6 . 权证高频事项 ＂联合办 ＂ 。集成优化调整全链条审批服务流程，推动 ＂3550＂ 改革常态化、普遍化。继续推行开办企业领域 ＂ 多证合一 ＂ 、不动产登记领域 ＂ 一窗集成服务 ＂ 、建设项目施工许可领域 ＂ 容缺预审 ＂＂ 模拟审批 ＂ 等模式，全面落实 ＂ 多图联审 ＂＂ 多评合一 ＂ 联审联办制度， 推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行 ＂一家牵头、并联审批、限时办结 ＂ 。 大力开展政务代办服务，确保 ＂3550＂改革年底前普遍达标。开展 ＂3550＂ 达标率日常评价， 评价结果纳入 县 直机关和单位绩效考评。
7 . 行政许可事项 ＂集中办 ＂ 。按照 市 统一部署，全面推行 ＂334＂改革， 深入推进 ＂三集中、三分开、四保障 ＂ 集中高效审批模式 ， 原则上不再保留各部门自设的服务大厅，全部进驻政务服务中心， 进一步提高政务服务效能。
8 . 政务服务事项 ＂网上办 ＂ 。 推进政务服务一网通办 ， 积极做好对上衔接，及时调整完善县级 ＂不见面审批 ＂ 事项清单。按照 ＂ 事项名称、申请材料、表单内容、办理时限、收费标准、办理流程（业务经办流程） ＂ 六个统一要求，梳理规范办事指南；除法律法规规定事项以及涉及机构改革领域外，实现 ＂ 不见面审批 ＂ 事项标准化全覆盖。大力推行 ＂ 网上办 ＂ ，凡能够实现网上全程办结的事项，不得要求现场办理；对法律法规规定或暂不具备网上办理条件的事项，一律建立网上预审机制；对必须要求现场办理的事项要力争做到 ＂ 只进一扇门 ＂＂ 最多跑一次 ＂ 。全面推行 ＂ 两微一端 ＂（微信、微博和移动客户端）审批结果送达方式，对暂不具备条件的，实行快递送达。建立完善事项目录库、电子证照库、政务数据库，加强电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。
9. 分类推进综合执法改革。建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。 县 级层面，推动同一领域或相近领域执法队伍实施整合，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等 5个领域综合设置行政执法队伍；一个部门设有多个执法机构的，原则上整合为一支队伍 ；积极探索开展跨部门跨领域综合执法体制改革 。开发区层面，在 经济 开发区设立综合执法机构，推行 ＂一支队伍管执法 ＂ 。 镇级层面，全面推动镇级综合执法改革。
（ 三 ）建立健全监管机制，确保改革精准化落地
1 0. 健全完善事中事后监管机制。建立以权责清单为边界、以 ＂双随机一公开 ＂ 为抓手、以信用监管为核心、以大数据为支撑的监管体系。推进企业 ＂ 诚信典型红名单 ＂ 和 ＂ 严重失信黑名单 ＂ 制度建设，完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，与行政许可、处罚和监管有效衔接。加强 ＂ 双随机一公开 ＂ 监管规范化建设，建立奖励举报、惩罚赔偿、联合惩戒等制度，切实提高监管效能。持续完善 ＂ 网上中介超市 ＂ 服务事项目录、中介机构库、信用评价信息库，规范业务流程、收费标准、服务时限等，促进中介超市与投资项目在线审批监管平台、信用平台相互融合。
三、保障措施
（一）加强组织领导。 各部门要把深化行政审批制度改革放在突出位置，主动作为、通力协作，持续下功夫，力求新突破。要进一步树立大局意识，统筹谋划改革任务，整合行政服务资源，系统化推进改革工作。要组织专门力量，细化工作方案，完善配套政策，严格按照任务分工和进度要求推进。
（二）落实工作责任。 县编办 要加强统筹协调和指导督促，建立健全定期调度机制，推动各部门严格按标准和序时落实改革任务。 县 各牵头部门要切实履行牵头职责， 细化推进方案，及时协调解决工作中困难和问题。各责任单位要各负其责、密切配合，共同推进改革任务落实。各部门要定期将工作进展和典型案例情况报 县编办 。
（三）强化督查推动。 县营商环境督查考核办公室 会同县编办、政务办 ， 要加强对行政审批制度改革任务落实情况的考核评价和专项督查，将考核评价结果纳入 县 直机关和单位绩效考评。对积极推进改革、成效显著的单位，予以表扬激励；对落实不力、推诿扯皮的，严肃追究责任。 各部门单位也要建立相应的评价督查机制，强化制度刚性约束， 确保各项改革措施落地见效。