基于战略使命视角的英国开放大学特色分析与启示
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【摘 要】文章从英国开放大学产生的政治文化环境出发，分析其战略使命产生的历史背景，并对使命提出的核心＂四开放＂理念进行了介绍，随后从人才培养、学术研究、教学创新、合作关系等方面对英国开放大学战略使命下的特色发展平台进行了阐述，最后就我国开放大学的定位、服务面向、办学特色等内容提出了建议。
【关键词】英国开放大学；战略使命；定位；特色
【中图分类号】G729 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）07-0090-04
【作者简介】白晓晶（1980—），女，山东青岛人，在读博士，副研究员，研究方向为在线教育、混合式教学；吴莎莎（1981—），女，辽宁辽阳人，硕士，讲师，研究方向为远程教育、比较教育。
英国开放大学的建立是开放大学建设的里程碑，对全球的开放大学建设产生了深远影响。英国开放大学的建设与自身特色的形成是随着历史机遇演进中战略使命的确立以及在其指导下的特色化实践平台的发展与积累才得以形成其享誉世界的品牌与影响力。本文通过对英国开放大学的特色分析，以期为我国开放大学战略转型提供借鉴与参考。
一、英国开放大学的战略使命
英国开放大学的成立与所处的政治文化环境紧密相关，是历史发展的必然产物，其战略使命的确立反映了特定发展阶段的定位以及长远价值归属，是其发展的核心驱动力。
1英国开放大学的建立及其时代背景
从英国经济社会变革及其大众化教育发展历程来看，1854年伦敦工人学院高等教育免费推广运动、1873年大学推广运动、1963年《罗宾斯报告》使英国高等教育从精英化向大众化迈进、1964年伦敦大学校外学位制等，都使工人阶级接触到先进文化，也引发政府和社会各界人士关注成人教育问题。[1]
英国开放大学的建立正是这种社会变革的产物。1966年发表的题为《广播大学》的白皮书，阐述了开办一所＂空中大学＂的具体建设方案。这种规划的大学最终定名为开放大学。[2]1969年，＂空中大学＂规划委员会发表了一份报告，明确指出开放大学的主要目标是：＂为所有由于以前或现在因各种原因而未能受高等教育的人提供学习本科生和研究生课程的机会＂。[3]1969年6月1日，开放大学获得英国皇家特许状，允许它授予学位。
开放大学与一个世纪以前的大学推广运动一样，从各界人士中招收成年学生，因为＂如果有保障的教育是使儿童在童年期成熟和使青少年在青春期成熟的最好手段，它促进成年人在成年期成熟的能力肯定也应进行尝试。关于全民教育的新的理想再次在召唤＂。[4]英国开放大学于1971年正式招收第一批成人学生。以自学、函授、夜校和远程教育为主，跨越了傳统大学围墙的藩篱。
2英国开放大学的使命
使命是人们对组织必须承担的社会责任的一种认定，是人们对组织应有价值的一种判断和要求。在1969年的成立典礼上，英国开放大学名誉校长克瑞德勋爵向世人郑重承诺，开放大学的使命是＂对学习者开放＂、＂学习地点开放＂、＂学习方法开放＂和＂思想开放＂，这就是英国开放大学著名的＂四开放＂理念。[5]这一使命沿用至今，在英国开放大学网站及学校的各类文件中都保持一致性。
此外，在英国开放大学的网站以及在英开＂学习和教学愿景和规划2025＂[6]（LEARNING AND TEACHING VISION AND PLAN 2025）中对这一使命还有两条附加的说明，在英开的网站中也把其作为愿景（Vision）：
（1）＂开放大学通过提供高质量的大学教育，为所有想实现自身理想、发展自身潜能的人们，提升教育机会，并促进社会公正＂。
（2）通过学术研究、教学创新及与伙伴合作，开放大学寻求在有支持的开放与远程学习领域成为设计、内容和传播方面的世界领袖。
此外，在＂英国开放大学战略规划2012-17：确保使命＂[7]（The Open University Strategic Plan 2012-17 Securing the Mission）中，对英国开放大学的价值观（Values）进行了说明，将实现使命的方向渗透到每位教职员工的意识和学校的事业发展中，主要有以下三点：
（1）包容性（Inclusive）：在社会中发挥独一无二的角色，向所有人开放高等教育；通过发展知识与技能，提升社会公正。
（2）创新性（Innovative）：引领学习革命，将创新作为教学和研究的核心；不断寻找新的和最佳的方式来激发和促进学习；创建一流的研究和教学。
（3）响应性（Responsive）：响应个体、雇主以及他们所生活和工作的社区的需求；致力于支持学生在学习上取得成功。
由此可见，英国开放大学一直秉承自身成立时的战略使命，并且随着时代的推进，围绕着战略使命的内涵，丰富了对其的诠释。
二、英国开放大学的＂四开放＂理念
英国开放大学的＂四开放＂理念贯彻了48年，随着办学的不断深化，与时代发展相契合，对世界范围的成人开放学习产生了深远影响；可以说，＂四开放＂理念是英国开放大学战略使命的内核所在。
1对学习者开放
开放大学前任校长马丁·宾（Martin Bean）对此有非常精辟的阐述＂开放大学没有典型的学生。各种年龄、背景的人们，由于各种原因来到开放大学学习——为了更新自身的技能、获得证书、推动职业进步、改变人生方向、证明自身、让思想与时代同步等。开放大学向所有人开放＂。[8]并指出学习者无论是否存在年龄、政治观点、性别、婚姻、怀孕和生育、种族、宗教信仰、性取向、社会经济背景、变性等的差别，在开放大学都是受到认可与保护的。[9]
2对学习地点开放
英国开放大学有13个区域学习中心和260多个分布于各地的学习中心，方便学生随时就近开展学习和咨询。此外，在泛在学习时代，学生只要可以接入网络，无论在何处，都可以随时访问英国开放大学的学习资源，如可以访问英开OpenLearn平台获取其课程和其他教育资源，访问YouTube获取OU从广播及教学材料中摘选的视频资源，访问iTunes U的OULearn频道获取英开提供的大量播客资源，访问Open Research Online获取全英国大学的研究资源，其在线汇集了从科学到艺术领域15000个研究刊物。
3对学习方法开放
正如对学习地点开放，英开的学习方法既可以选择接受面对面的教学辅导，又可以通过网络方式进行。并且，英国开放大学打通了正式学习和非正式学习的界限，承认学习者的先前学习经历。如对于课程而言，对学习者先前学习的模块进行认定。即使是＂慕课＂（大规模开放在线课程）也纳入到资格认证的可选范畴内。[10]这让学生的学习更为灵活、持续和具有共享性。同时，学生在学习过程中除了可以获得教师的学术指导与反馈外，还有学生相互间的指导、非正式学习小组、在线会议、课程论坛等。
4对思想开放
英开在成立之时就强调开放大学＂不仅只是传授知识和经验，还把人类的头脑和思维当成神圣灵感点燃和吹旺的熊熊烈火。这也是我们的宏伟抱负＂。[11]英开认为，学校不仅仅是开展学习的地方，还是一个社区，每位社区成员对彼此都应有责任感，特别是一旦成为英开的学生，学校就会尽力来帮助学生实现自身的潜能，实现学校的繁荣。[12]英开为此制定并定期更新学生章程（Student Charter），描述了英开的每一位成员，教职员工和学生，都应该紧密合作，让每一个人都能受益其中。
三、英国开放大学的特色发展平台
＂特色是指在长期办学过程中积淀形成的，本校特有的，优于其他学校的独特优质风貌＂。[13]＂办学特色的确立，就是要坚持有所为、有所不为，要把主要的精力和资金集中在最重要的地方＂。[14]英国开放大学的办学特色正是在其战略使命引导下，找准自身在成人教育方面的独特性、優势所在，形成自身别具一格的持续竞争优势，从而打造出自身的办学特色，具体体现在其人才培养、学术研究、教学创新、合作关系等诸方面。
1人才培养
英国开放大学的＂四开放＂理念中最为基础的就是＂对学习者开放＂，有教无类的思想得到了具体而清晰的体现。数据显示，76%的英开学生在整个学习生涯中是有全职或兼职工作的；23%的英开本科生生活在25%的贫困地区；英开是为残疾人提供高等教育的最大机构，2014—2015年有21 000多名残疾学生在读；开放入学的政策让早期失去机会的成千上万的学生实现大学梦；40%的学生在入学时只有一个A level（英国高中课程）或者更低的资格认证，76%的英开本科生在入学时没有高等教育的资格证书；英开还有7430名在籍的海外学生。[15]
为了满足各类学生的学习需求，英开提供的课程十分丰富，涉及艺术与人文、商务和管理、计算机与信息技术、教育、工程、环境与发展、健康与社会保障、语言、法学、数学与统计、医学、社会学科等18个学科（subject），荣誉学位、综合硕士学位、基础学位、高等教育文凭、高等教育证书、英国开放大学文凭、英国开放大学证书、开放认证、短期课程、特色课程等十余种类型。此外，86%的FTSE 100（英国富时100指数）的公司赞助员工学习英开的课程。雇主相信英开的学生愿意接受挑战，理解如何优先安排和管理自身的时间，并且能够将事情进行到底。英开在英国全国学生调研中，是满意率最高的学校之一，并且是英国仅有的四所学生满意率连续四年超过90%的高校之一。
2学术研究
英国开放大学认为：如果自己只是一所教学型的大学而不是积极的研究大学就不可能有高质量的师资和课程，也不配称之为大学，大学已有的学术地位和学位质量都不可能实现。[16]因此，英国开放大学坚持以研究推动教学，并将学术研究的成果及时在课程中体现。比如英国开放大学在行星与航天研究、地球科学方面的研究处于世界领先地位，它与欧洲航天局、美国航天局以及牛津大学等机构和高校在此领域内都有重大项目的深入合作。英国开放大学认为，其他机构给予开放大学如此高的声誉是因为其学术上的成功。[17]英国最新的＂卓越研究框架＂（Research Excellence Framework）将英国开放大学定位为英国高校＂研究能力＂排名前三分之一的机构。英国开放大学提交的研究成果，有72%被评估为世界领先或者世界一流。在2013—2014年，英国开放大学有超过27 000个研究成果被＂开放研究在线＂（ORO，Open Research Online）收录。在2015—2016年，英国开放大学授予了180个博士学位。[18]
3教学创新
基于使命，英开在愿景中指出，要在＂有支持的开放与远程学习领域成为设计、内容和传播方面的世界领袖＂，反映了其差异化的核心竞争力定位。授予英开成立的皇家特许状中也提到开放大学要采取适合高等教育的技术手段来实现其目标。[19]因此，在其教学创新方面，英国开放大学既保持了一贯的教学品质，又顺应互联网时代的学习需求，通过功能完备的网络平台、大众热衷的移动应用，以学习者方便获取的形式传授课程。如，提供免费学习资源的OpenLearn平台，从2006年上线起，截至2016年底，访问量达4 420万次；英开资源在iTunes U上的下载量达7 090万次。[20]
同时，英开将最新的＂联通主义＂学习理念融入到课程的教学中去，在其Futurelearn学习平台中强化了学习者之间的＂互联＂，设计了同伴学习指导和学习关注等功能，使学习者的课程完成率达到了30%，对发挥成人学生之间学习经验的价值进行了卓有成效的探索，通过把学习活动控制权交给学生，进一步落实了＂以学习者为中心＂的学习理念。
4合作关系
英国开放大学一直致力于开展国内外合作，与政府、非政府组织、高校、研究机构等都有合作项目。如在卫生、教师教育和英语教学方面与非洲、亚洲开展了深度合作。特别要提及的是英国开放大学与英国广播公司（BBC）长达40多年的合作。在英国开放大学成立之初，英国广播公司对开放大学给予了积极的支持，承担了其空中大学的教学设备、节目安排等具体工作。[21]现在，英国开放大学每年与BBC合作制作多达25个电视和广播系列节目，比如最新制作的节目有观星指南、海岸、一小时拯救生命、理论大爆炸等。
四、英国开放大学的特色发展对我国开放大学建设的启示 1在特定的政治文化环境中思考开放大学的定位
开放大学的建设与发展植根于特定的政治文化环境与要求，在我国全面促进教育公平、基本形成学习型社会、进入人力资源强国的中长期教育改革与发展战略部署下，开放大学必须在构建＂灵活开放的终身教育体系＂[22]中勇担重任。同时，开放大学在明确自身功能定位中，对人才培养的要求与专业课程的设计与落实也不能脱离自身的政治文化环境，学习者素质与能力的提升要围绕对社会主义核心价值观、对中国文化的自信与共识等展开。
2明晰服务面向，细化＂开放＂要素
根据教育部《关于办好开放大学的意见》，[23]开放大学要确定＂学校在构建区域终身教育体系和建设学习型社会中的功能作用＂，作为地方政府出台的北京市教育委员会《关于加快北京开放大学建设与发展的意见》[24]中提出＂到2020年，初步建成具有首都特色、服务城市发展的全市开放大学体系＂等重要文件的精神，开放大学要明确自身的服务面向，特别是地方开放大学要把为当地的经济社会发展提供适切的教育服务作为自身特色发展的源泉和立足根本。此外，在教育服务的全过程，要把＂开放＂细化、精准化、操作化，融入到开放大学的各个运转环节，形成务实、创新、灵活的开放文化。
3形成具备自身特征的办学特色
办学特色是开放大学的立身之本，如果缺失办学特色，也就无法明确自身在高等教育系统中的定位。[25]办学特色的确立，既要考虑历史积淀的办学优势，又要在此基础上围绕国家的战略布局，寻求自身的差异化发展道路，发展核心竞争力，才能走出蓬勃发展的道路。开放大学积累的信息技术环境、课程资源建设经验、学习支持服务实践、系统合作网络等都不同于普通高校，这是开放大学持续竞争优势的着力点，需要夯实、发扬与创新。同时，在新的时代要求下，还需要思考新的差异化发展道路，特别是国家明确提出开放大学＂为终身学习和学习型社会提供重要支撐＂、＂学历与非学历教育并举＂的目标下，研究与创新办学特色是新的历史机遇下寻求发展的必然之路。
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[22]国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].2016-03-24，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.
[23]教育部.关于办好开放大学的意见（教职成[2016]2号）[Z].
[24]北京市教育委员会.关于加快北京开放大学建设与发展的意见（京教职成[2017]18号）[Z].
[25]李家福.大学差异化发展研究[M].北京：中国人民大学出版社，2011：17—19.
【Abstract】This paper first analyzes the historical background from its strategic mission and proposes ＂four opening＂ idea from the political and cultural environment of OU. Subsequently， the characteristic development of platform from the strategic mission of OU is expounded in terms of talents cultivation， academic research， teaching innovation and cooperative relationship. Ultimately， suggestions for the construction of Open University in China have been proposed from perspective of positioning， service-oriented， and characteristics.
【Key words】The Open University； strategic mission； positioning； characteristic