改革土地管理制度促进城镇化发展

　　【摘 要】当前，我国的土地管理制度正处在改革的阶段，同时我国的城镇化水平也在不断的提升，原有的旧制度已经不能很好的顺应当前的发展需求，所以在我国的城市建设过程中，必须要对土地管理制度进行不断的改进和创新，只有这样，才能更好的保证我国城镇发展水平显著的提升。主要分析了改革土地管理制度促进城镇化发展，以供参考和借鉴。
　　【关键词】土地管理制度；城镇化；问题
　　一、城镇化发展中土地管理存在的问题及成因
　　1.1 现行土地利用规划计划管理模式无法顺应城市化发展
　　（1）规划不能满足城市化发展中的空间需求。（2）城市规划对农村土地利用缺乏必要的指导。乡级的规划编制知识将当前的一些农村居民点保留了原有的一些用途，很多农村的新建用地在处理的过程中早已经形成了农村的土地规划，所以还不能对农村土地正常的利用和开发起到指导的作用。
　　1.2 农村集体土地产权制度的制约
　　（1）法律规定的机体土地所有权主体不是十分的清晰。法律所规定的农村和城市郊区的土地应该是归农民集体所有的，因为农村经济组织和经营管理等都是集体化的形式，但是很多农村还没有真正的划归到农村集体经济组织当中。（2）集体土地所有权全能完整性较差。在我国的土地制度当中，对土地所有权是不能买卖的，对土地的实际用途进行有效的管理限定集体土地所有权的转变，这样也就使得土地所有权的正常行驶受到了非常明显的负面影响，所以也就出现了集体土地所有权成为了一种有缺陷的所有权。
　　1.3 集体建设用地使用权流转不规范
　　（1）法律层面的制约。当前，我国的立法制度建设还不是非常的健全，在对土地管理法进行修改和调整之前，集体建设用地入市流转的过程中依然存在着一定的不足。（2）农村土地管理的基础比较薄弱。我国的村庄规划工作起步较晚，所以在实际的工作中很长时间都没有处理好整体的规划环节，城市的规划和村镇之间的规划关系也存在着非常大的不足。（3）配套制度不足。因为当前我国的户籍制度改革还是没有任何实质性的进展，自由交易的过程中也比较容易出现一些问题，在面对这些问题的时候没有一个相对比较完善的社保体系，在这样的情况下也就比较容易出现一些障碍。
　　1.4 征地和土地审批制度还需要完善
　　（1）征地范围过大。很多地区的用地规划指标都呈现出了不足的状态，但是还是存在着很多批而没有供应的土地，出现了大量的征收土地，但是土地征收之后，利用率并不是非常的高，甚至还存在着非常严重的浪费现象。（2）征地程序不合理。征地报批之前，农民没有充分的参与到方案制定的过程中。安置补偿的问题通常是在征地之后才开始协商，这也使得农民的权利得不到有效的保护。（3）被征地农民安置单一。在被征地农民安置的过程中，通常都是采用了安置补偿款的方式，尤其是一些距离城市相对较远的地方，其征地补偿的水平非常低，所以农民长期的生计问题得不到很好的解决。
　　二、深化土地管理制度改革促进城镇化健康发展的政策建议
　　2.1 深化土地产权制度改革
　　（1）明晰产权。进一步做好集体土地所有权和使用权登记工作，加快发证步伐，扩大发证范围，结合国土管理一张图工程，把每一块土地的所有权、使用权等明确到具体的组织和个人，完善集体土地产权制度，以保护产权人的合法利益。（2）赋子权能。尽快出台具体的政策规定，明确每个地块的所有权、使用权、收益权、处置权等权能，处理好农村土地在集体、个人、经营者等之间的利益关系。
　　2.2 深化征地制度改革，确保农民权益不受侵害
　　（1）严格界定公益用地性质，逐步缩小征地范围。深入总结缩小征地范围的经验教训，趋利避害。国家只征收公益性用地，凡属经营性用地由用地者直接向农村集体经济组织征购。（2）完善征地程序，征前协商补偿。
　　2.3 建立耕地保护机制，创新土地综合整治的模式
　　（1）建立耕地保护补偿机制。探索建立农民耕地保护协会，加强对耕地保护的共同监管。（2）突出农民在土地综合整治中的主体地位。加快建立农民参与激励机制，引导农民参与项目区位选址、土地权属调整，以及施工建设、竣工验收和后期管护等阶段，鼓励相关农民介人土地整治项目全过程，真正实现广泛性和实质性参与。
　　2.4 开展农村土地流转试点，探索建立低效用地闲地用地收回和退出机制
　　（1）制定农村集体土地流转办法。制定出台适合实际的《农村产
　　权交易管理办法》，对交易的产品、交易机构、交易方式和程序、交易行为规范、监管和争议处理等进行明确规定，确保农村集体土地流转合法、合情、合理、可控。（2）探索建立城乡统一的建设用地使用权交易市场。依据国有土地有偿使用的有关规定，参考建立＂农村综合产权交易所＂的做法，構建与国有土地权能一致、权益相同的集体土地产权制度，逐步形成城乡统一的土地市场管理体系，充分发挥市场配置土地的基础性作用。
　　三、结论
　　在我国的城市化发展中，土地制度方面还有很多不足的地方，这对土地的合理利用以及城市化的发展都有着非常不利的影响，所以，我们必须要采取有效的措施对其加以改进和完善。
　　【参考文献】
　　[1]赵淑琴，王云，徐铖元，王红艳.深化农村土地经营管理制度改革促进新型城镇化发展的思考[J].宁夏农林科技，2014，55（04）：42-43.