浅谈国有企业会计委派制

　　摘 要：会计委派制作为中国会计人员管理体制改革的新思路，逐渐被各大企业所运用。国有企业在财务管理方面进行了不断的探索和改革，取得很大的成效，但会计委派制实施中也暴露出一些问题。运用财务管理的相关理论与方法，对公司会计委派制运行进行分析与评价，针对公司实行会计委派制中存在的问题，提出完善会计委派制的措施。
　　关键词：企业会计；委派制
　　一、实施会计委派制的动因
　　（一）会计工作中存在着失控现象
　　国有企业普遍存在公款消费、滥用职权、截留私分、铺张浪费等违法违纪问题。而会计工作本身，一些行之有效的制度、方法和手段没有建立或形同虚设，使会计工作没能发挥其应有的作用。
　　（二）会计监督名存实亡
　　会计人员的基本职责是会计核算和会计监督，会计监督的对象是企业的经济活动。在实际工作中能够做到坚持原则，照章办事，但往往＂顶得住的站不住，站得住的顶不住＂，导致了一些会计人员唯领导意见是从。
　　（三）整顿会计工作秩序，提高会计工作水平需要委派制
　　要想办好事，必须先管住人。巩固、扩大整顿工作成果，最重要最彻底的一条措施就是改革会计人员管理体制，实行委派制，把会计人员管住。确保财会工作顺利开展和整体会计工作水平的提高。
　　二、会计委派制的实际成效
　　（一）提高了会计信息质量
　　企业实行会计人员委派制以后，会计信息质量明显提高。实施会计委派制，实现了二级单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变＂领导定调子，会计填数字，经营与报表两套账，公司领导决策靠猜测＂的现象，保障了会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保了集团利益的实现。
　　（二）强化了会计基础工作
　　实施会计委派制以后，会计人员业务素质和政治思想素质都比较好，技术水平比较高，切实重视和加强会计基础工作，在摸清会计基础工作现状的基础上，制定规划和具体实施措施，明确目标，有计划、有步骤地实现会计基础工作规范化。
　　（三）提高财务管理水平
　　实施会计委派制以后，由于能够有效地摆脱会计人员与二级单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立，从而使企业的财务管理水平显著提高。会计委派制会消除会计人员与企业在经济利益上的共同关系，能够独立地工作，能够依法大胆地抵制公司的不合法行为，使会计工作进入一个良胜的循环…
　　三、会计委派制存在问题
　　（一）责权利不对称，影响会计监督力度
　　由于权力驱使，经营者在国有体制＂权力大，责任小＂的经营环境中，往往追求自身利益和员工利益的最大化，企业内部从员工到经营者形成一个利益共同体，从而将会计人员摆在企业的对立面而将其架空，使得会计人员无法深入企业生产环节，会计监督范围变窄。另外，由于执政环境的弱化和法制的不健全，对因经营者失误而造成的企业亏损，国有资产流失的责任问题缺乏法律的界定和追溯，反过来助长了经营者经营行为的随意性。
　　（二）实行会计委派制难以发挥会计的管理职能
　　会计的职能有核算、监督、预算、分析、决策，会计委派的会计人员只强调会计监督的职能，但弱化了会计的预测与决策、分析等其他职能，委派会计很难站在企业经营者的角度去制定有利于公司利益的会计政策。使委派制流于形式，不利于会计管理职能的发挥。
　　（三）会计委派制缺乏相应的法律依据
　　公司法规定，会计人员由企业自主任免，其他部门无权干涉。会计法中关于会计人员任免的规定也大致相同。公司法还规定，国有企业的财务负责人是由企业经理提名，董事会任免，这样国有企业实行的会计委派制、由政府有关部门委派会计人员，也就违反了公司法的有关规定。同时，会计人员作为单位内部的管理人员，其任免应属单位主要领导人的职权范围，也就是说会计主管人员任免的主动权在用人单位，除此以外的其他任何机构在法律上是无权过问会计主管人员的任免的，正所谓＂名不正，言不顺＂，这为会计委派制的推行造成了法律上的障碍。
　　四、完善企业会计委派制的措施
　　（一）强化会计监督与管理
　　会计委派制是会计监督管理体制的一项重要改革，是强化会计监督和管理的有力手段。会计委派制实施后，将原来的事后监督变为事前、事中、事后、相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财务＂软监管＂的状况。实行会计委派制度，使财务监督权与生产经营权相对分离，相互制约，强化了会计监督职能，规范了会计行为，使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。
　　（二）加强委派人员培训
　　当今社会的竞争，归根结底是人才的竞争。对干部实施有针对性的培训，继续推行委派财务干部岗位交流制度，教育引导财务干部培养自身的公正、廉明和勤政务实的工作作风，进一步强化对委派财务人员的职业道德建设，引导财务人员树立正确的人生观、价值观和荣辱观，造就一支具有良好的思想素质、政治素质和业务素质的财务队伍，具备快速反应能力，为企业生产经营发展提供优质服务；造就一支具有先进管理思路的财务队伍，引进和消化国内外先进管理经验，促进企业财务管理体系的不断完善。
　　（三）建立与会计委派制相关的制度建设
　　会计委派制是一项系统工程，需要建立、健全一系列配套制度，企业只有结合自己的特点积极探索，不断创新才能建立起适合自己具体情况的委派制度，才能推进会计委派制实施和企业本身的发展。当然，对会计委派人员加强管理，从总体来说，应该遵循一些基本原则和建立一些基本制度。会计实行委派后，对委派会计的后期管理就更加重要，而各项管理制度的建设和贯彻是后期管理的核心。因此，一定要加强各项管理制度的建设。
　　参考文献：
　　[1]李少强，2005年：＂浅谈企业集团内部会计委派制＂，《财会与审计》，第11期
　　[2]章丽萍，2005年：＂完善会计委派制的若干思考＂，《商业时代》，第20期。