加强对一把手权力运行制约和监督的探索与思考

　　摘 要：国有经济是国民经济的主导力量，国有企业对国民经济发展导向和整体态势有着至关重要的引导、支撑和带动作用。本文拟契合工作，从现阶段的重要性和必要性出发，检视问题，对建构国有企业特别是国有建筑企业＂一把手＂权力运行监督制约机制的有效路径提出思考和建议。
　　关键词：＂一把手＂；权力运行；制约；监督
　　一、重要性和必要性
　　1.加强对＂一把手＂权力运行的监督制约，是落实上级党委＂全面从严管党治吏＂重大部署的必然要求
　　＂全面＂就是内容＂无死角＂，涵盖集团总公司党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各领域；主体＂全覆蓋＂，落实管党治党主体责任不仅意味着＂一把手＂独善其身，还要以上率下、牵头管总；劲头＂不松懈＂，以＂踏石留印、抓铁有痕＂的信心和决心，持之以恒、久久为功，把从严治党管吏常态化、制度化。
　　2.加强对＂一把手＂权力运行的监督制约，是实现集团发展新阶段的现实需要
　　目前，集团正面临着＂四个不够＂的局面，即＂部分生产经营指标不够理想、各单位经营状况不够平衡、项目管理不够精细、资质维护力度不够大＂。究其原因根本上还是部分机制运行失范、管理落实未尽到位，需要在明确责任、层层加压、抓好统筹、督查督办等等方面持续精准发力。
　　二、存在问题及成因
　　1.理想信仰淡漠，导致不愿接受监督
　　近年来，一些国有重要骨干企业＂一把手＂出问题、犯错误，都是在思想深处感染了＂病毒＂。如果一个人放松世界观、人生观、价值观改造，思想滑坡，精神＂缺钙＂，为民为公宗旨原则倒置，价值取向扭曲，必然导致个人私欲膨胀，滋生拜金主义、享乐主义，最终突破党纪国法底线，走上违法犯罪道路。
　　2.机制体制制约，导致重点监管失控
　　国有企业＂一把手＂在企业内既是党的领导干部，在现代化公司治理结构体系中又是高级管理人员，具有＂双重＂身份，也具有＂双重＂职责。但与权责相对应，对＂一把手＂权力的监督制约却十分有限、不相匹配。有的单位人事权、财权、物权等核心权力都集中于＂一把手＂一身，出现了＂上级管不了、同级不好管、下级不敢管＂的怪相。
　　3.决策苑囿封闭，导致外部无法监督
　　包括国有重要企业在内，＂阳光决策＂长期缺位。决策之前，征求意见、专家论证等民主决策程序被当成＂搞形式、走过场＂，对不同意见置之不理；过程之中，不讲程序，一竿子插到底，集决策与执行于一体，事前不打招呼，事后不通气，进而导致下级监督、舆论监督等外部监督方式失真失效。
　　三、建构立制的探索思考
　　习近平总书记指出，＂任何人都没有法律职务的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督＂。让权力接受监督，让权力在阳光下运行，最根本的就是要健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的＂笼子＂。具体到国有企业＂一把手＂权力运行的监督制约就是要做到＂五化一提升＂[1]。
　　1.厘清职能职责，推进权力公开化
　　一是明晰权力职能。在党委领导和现代化企业治理结构体系内，清晰划分职能职权，细化规范重大事项具体内容设定，优化权力结构，切实减少＂一把手＂自由裁量权。二是明确岗位职责。根据岗位职责，科学界定主要领导、班子成员职权范围，厘清权力责任界限。三是规范运行流程。按照规范有据、简便高效的原则，制定涵盖权力事项、行使主体、行使要素、运行程序等方面内容的权力运行流程。
　　2.规范议事决策，提高决策科学化
　　一是完善议事规则。坚持民主集中制，按照＂集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定＂原则，对议事决策工作规则进行健全完善，充分发挥议事规则特别是决策程序在决策中的把关约束作用[2]。二是严格决策程序。进一步健全专家论证、合法性审查、风险评估、决策比选等重大制度，未经关键性环节审查的，一律不上会、不讨论、不决策。三是明确末位发言。对应当由集体讨论决定的事项，＂一把手＂应在其他领导班子成员充分发表意见后，最后发表意见，切实增强民主决策实效。四是完善决策方式。重大事项决策原则上实行票决，进一步改进票决方式，规范票决程序，增强票决工作的科学性、权威性、规范性和实效性。
　　3.深化刚性执行，落实决策制度化
　　一是健全科学分工。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，实现领导班子成员分工全覆盖、不交叉。严格执行＂一把手＂不直接分管财务、干部人事和工程项目工作。二是强化督查督办。＂一把手＂应加强对分管副职行使权力情况的监管，对重大事项决策负总责。
　　4.聚焦监督追责，约束权力常态化
　　一是推行决策公开。＂一把手＂在重点领域和关键环节行权，除依法依规应保密的外，实行决策公开。二是夯实监督审查。纪检监察、组织人事、财务等有关部门应按照各自职责，加强对＂三重一大＂事项执行情况的监督检查。三是逗硬责任追究。对于＂一把手＂权力运行，要真实记录决策工作全过程，同时，按照＂谁决策、谁负责＂的原则，实行责任倒查。
　　5.完善保障机制，确保运行高效化
　　一是严格党内生活。＂一把手＂带头落实党员领导干部双重组织生活制度、党员领导干部联系指导基层党组织组织生活会制度、＂三会一课＂和党性定期分析等制度。二是严抓班子队伍。＂一把手＂要善于把抓班子带队伍作为党建工作的重中之重，全面落实党建工作责任。三是严明组织纪律。＂一把手＂要做好表率，自身要求必须更加严格，执行制度必须更加刚性，始终做到用制度管权管事管人。
　　6.主动对标要求，提升约束自觉
　　经常用＂清洁剂＂洗涤自己的心灵，坚定理想信念保持先进性和纯洁性。随时用＂消毒液＂清洗自己的体肤，树立良好形象维护先进性和纯洁性，守好政治、工作、生活防线，自觉抵挡各种诱惑，不断增强自控力。经常用＂营养粉＂强壮自己的体魄，练好功，多干、巧干加实干，一心一意谋发展，真正把自己锤炼成为一名开拓进取、争创一流的实干家。勇于吞下＂立志实现新发展＂这颗＂定心丸＂稳固自己的心神，把个人荣辱绑在工作成效上，勇往直前、争创一流。
　　参考文献：
　　[1]用制度＂笼＂住权力.人民政坛.2013年
　　[2]强化责任意识 加强能力建设 推动企业发展.现代商业.2012年
　　作者简介：
　　陆乐（1988～），女，汉族，四川成都人，单位成都市第九建筑工程公司纪检监察办公室，从事纪检工作。