甘肃省扶贫实践及其法治启示

　　摘 要：甘肃省近年来在扶贫方面开展了许多行之有效的具体工作，有许多扶贫举措被中央扶贫政策吸收，在精准扶贫工作还未在全国如火如荼开展以前，甘肃省＂联村联户，为民富民＂（简称＂双联＂）行动有很多实践成效。甘肃省整个扶贫工作的动态可以从其法律文件的逐步推进中反映出来，在每个扶贫法规中不断地提出了新的要求、新的举措。联村联户这种扶贫模式是甘肃省首创特色，那么在新一轮精准扶贫之下，它的价值也就更加凸显，如何在之前的基础上把精准扶贫与双联无缝衔接、如何将甘肃省扶贫工作予以法治化显得尤为重要。
　　关键词：双联行动；精准扶贫；法治化；评估机制
　　近年来，随着中央及各级政府对扶贫工作的重视，在理论界也随之产生如何更加规范的进行扶贫工作的热烈讨论，在依法治国的大背景之下，笔者认为，对扶贫工作予以法律规范是当前迫切所需解决的问题。甘肃省虽然在扶贫方面颇有成效，然而缺乏规范体制，因此，笔者认为应当在分析总结扶贫经验的基础上，阐释如何更好地将扶贫工作纳入法治轨道以更好地开展扶贫工作改善民生才是当前扶贫工作出发点与落脚点。
　　一、甘肃省扶贫实践
　　1.甘肃省扶贫实践中的問题
　　＂双联模式＂堪称甘肃省特色，甘肃的＂精准扶贫＂是从2015年中旬开始提出来的，在扶贫法治化研究方面是有一些，但是政策性以为居多，法律性内容几乎空白。因此在精准扶贫作为一个大的背景的前提下，重点还是要放在精准扶贫背景之下双联所肩负的使命和它要焕发出的新生机，这就到了问题的核心，双联如何完善，使其制度化、法制化，从而在扶贫工作中发挥更好的作用。当我们再次把视角回归到双联行动时，关于在双联行动中的政府参与和监管问题就不得不关注，实际上这两个主体有重合的部分，党委自始至终是双联的主导者，政府是参与者，具体到农村村委会的话，还有一个重点、热点问题就出来了，政府的参与与基层群众组织自治问题研究。这也是政府参与中比较重要的一个问题了。
　　2.甘肃省扶贫实践中的热点
　　第一，行动绩效，目前，关于行动绩效已经被量化，主要表现在，首先，实施主体对预定行动过程的遵从，其次，从事该事项的行动效率，再次，该项行动公众的满意程度。结合目前笔者所观察到的农村的实际现象，双联仅仅局限在给点钱、给点物，不仅没有激发民众脱贫致富的激情，反而大量存在靠等、靠要的这种不良心态，从而并没有使得贫困人员真正脱贫。
　　第二，双联帮扶基金，涉及到资金问题当然是监管问题跨不过的坎了。就扶贫实践中反映的状况，现在这种帮扶基金很多，还有各类社会捐款，这些基金的来源、管理、支出、用途，反馈，信息公开机制怎么设计，现在都是需要我们关注和厘清的，全部设计到监管，也涉及到社会救助机制的构建问题。
　　第三，双联机制问题，当前，＂双联＂行动虽然已经建立起了考核评价机制、督查机制以及激励机制等具体实施机制，但是这些实施机制都是通过党的文件的形式而做出的政策层面的规定。政策跟法律比较而言，虽然具有灵活性，但是缺乏稳定性，很难维持一个长效机制的运行。
　　三、甘肃省扶贫实践中的法治启示
　　自十八届四中全会以来，依法治国、依法执政已经成为当前政府工作首要遵循之原则，我们应当做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。然而在当前甘肃省扶贫工作中缺乏法治规范体系，使得扶贫工作的整个过程与环节之中缺乏相应的规范与约束机制，使得扶贫工作成效不明显，甚至出现不是真扶贫、扶贫未脱贫的现实情况，因为缺少科学合理的法律规范机制，使得扶贫工作出现受阻情形，因此，必须重视扶贫工作的科学规范化工作。
　　首先，应当建立科学合理的扶贫评估机制。扶贫工作的进行、扶贫项目的落实固然重要，但更应当关注具体的实践效果，这就需要一整套完善的评估机制，以对扶贫工作进行效果评估，从而客观真实地反映扶贫的成效与扶贫工作中的问题，然后予以具体问题具体分析，使得在后续工作中能够凸显出对问题的针对性解决，从而更好更有效的开展扶贫工作。
　　其次，应当将扶贫政策转化成具有法律约束力的法律法规。政策虽然在一定程度上具有约束力，也具有一定的影响力与号召力，但是在依法治国、依法执政的大背景之下，政府工作更应该重视法治的重要性。扶贫工作作为甘肃省政府目前一项重要的工作内容，其具体工作的进行与落实就必须依法进行，因此，应当对扶贫相关工作、各类政策性法律文件纳入到地方立法之中，依法进行扶贫工作的各项具体环节。
　　再次，应当建立健全的惩戒约束机制。甘肃省在近年来的扶贫工作中成绩不菲，然而仍然存在腐败、怠政等情形，由于缺乏健全的惩戒约束机制，也促成了扶贫工作人员的懒政心理，只要不触碰法律底线，就存在很多不办扶贫实事的情形。因此，笔者认为应当尽快建立健全的惩戒约束机制，以确保甘肃省扶贫工作人员能够积极履行其职责、承担其相应的义务，从而达到＂扶真贫，真扶贫＂的良好局面。
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　　作者简介：
　　柳凤艳（1993.06～），女，汉族，甘肃省临洮县人，兰州大学法学院宪法学与行政法学专业硕士，研究方向：宪法学。
　　注：本文为中央高校基本科研业务费专项资金项目＂精准扶贫法治化路径探索＂（项目编号：16LZUJBWYJ059）的阶段性研究成果。