关于推进乡镇审计全覆盖问题的研究

　　张新月 樊宏涛
　　【摘 要】目前我国的国家审计机构只覆盖到县一级层面，乡镇一级并没有国家审计部门的设置。但是，随着我国小城镇改革和城乡一体化的不断发展，镇村集体经济发展迅速，各种建设项目也是大面积展开，在此情形之下，审计监督就显得尤为重要。所以，本文基于嘉兴市秀洲区乡镇审计模式改革和发展中的实践经验，进行相关总结，分析在推进乡镇审计全覆盖过程中的问题，提出有针对性的意见与建议，助力乡镇审计进一步发展。
　　【关键词】乡镇;集体经济;乡镇审计
　　一、引言
　　随着全面建设小康社会进程的加快，改革开放程度的不断深入，我国的小城镇发展同样迅速，尤其以长三角地区为最。如何管好用好大量的建设资金和财政资金成为乡镇政府面临的严峻问题之一。原先秀洲区的乡镇也有内部审计机构与人员的设置，但是以前设置内审机构更多是一种形式，人员也均为兼职，经济发展到现阶段，以前的模式已经无法适应乡镇目前的现状，转变乡镇审计模式，强化乡镇审计监督显得尤为迫切。
　　二、目前乡镇审计的模式
　　嘉兴市秀洲区目前普遍采用的审计模式是在乡镇一级成立一个独立的审计部门，行政上对镇长负责，但是在业务上接受县或者区审计局的领导。
　　在这一审计模式下，主要的审计范围包括如下几个组成部分：
　　1.接受县或者区审计局的委托，对乡和村的财政资金收支状况进行审计。
　　2.对村级集体经济组织负责人开展经济责任审计。
　　3.根据乡镇政府的年度计划部署开展审计工作。
　　4.接受村委会委托开展的对村集体经济组织的其他审计。
　　对于审计范围之中的前三项工作经费主要依靠政府同级财政预算资金，而对于接受委托的审计工作，按照相关规定可以更具审计项目所需的时间和性质差异，向委托人适当收取。目前的乡镇审计模式之下，由于经费紧缺，所以只有部分是公务员或者事业编制，其他部分只能是采用外聘模式。
　　这一审计模式虽然说相比于以前的更早期的审计模式来讲已经是有了较大的进步，克服了之前乡镇内部审计模式与乡镇派驻审计模式的不足，但是行政领导和业务领导上的不统一，审计人员专业知识的欠缺以及审计兼职人员的存在已经满足不了审计工作专业性、权威性乃至独立性等方面的要求‘转变目前的审计模式，实现乡镇审计全覆盖，强化乡镇审计有效监督就势在必行。
　　三、创新乡镇审计新模式
　　1.创新乡镇审计模式
　　创新的乡镇审计模式中，可以在区一级设立乡镇审计服务中心，作为区审计局下属一个全额拨款的事业单位，来负责开展镇、村（街道）管辖范围内的各项审计工作。形成＂区审计局—乡镇审计服务中心—审计分中心＂三位一体的垂直审计架构模式，实现对乡镇审计的统一管理，将乡镇审计由内部审计的实质，转变为国家审计层面。
　　这一模式下，可以提升乡镇审计的独立性。乡镇审计在这一模式下，审计经费由区级财政预算资金作为保障，而不是纳入乡镇财政资金之中，确保了审计人员的独立性问题。并且，将乡镇审计纳入区审计局进行统一规范化管理，可以将国家审计的相关标准和规范让乡镇审计人员学习并且按照要求执行，提升了乡镇审计的专业化和规范化，在具体业务操作层面也将乡镇审计由实质上的内部审计的地位真正提升到了国家审计层面之上。
　　2.推进乡镇审计全覆盖
　　首先，要做到乡镇审计全覆盖必须首先实现乡镇审计组织全覆盖。可以形成区审计局为领头，以乡镇审计服务中心及分中心为主体的一体化乡镇审计格局，在人员招聘的源头上就确保招聘高素质专业人才，最好均保证具有本科及以上学历，而且人员队伍要年轻化，目前大数据审计、计算机审计等的发展，需要年轻一代来承接未来审计工作的开展，年龄层次偏大可能会影响到乡镇审计的效率提高。
　　其次，保证实现审计对象的全覆盖，区政府可以出台相关乡镇审计规定和办法，将镇属事业单位、镇管干部经济责任审计、镇村集体资产和集体资金建设项目全部纳入乡镇审计的范围之内。
　　再次，实现乡镇审计内容的全覆盖，区审计局可以制定出台各项乡镇审计业务操作指南，每年举办一定数量的乡镇审计培训班，确保审计内容不会留有盲区和死角。
　　四、乡镇审计全覆盖存在的问题
　　1.相关法律依据不充分
　　目前我国的审计相关法律法规中并没有提及对镇村集体经济组织的审计，只要求对国务院各部门已经各级地方人民政府的财政财务收支和国有金融机构、企事业单位组织的财政财务收支状况开展审计以及其他依照法律要求开展审计的组织进行财政财务收支审计。
　　2.审计主体不明确
　　区审计局下设乡镇审计服务中心，只是作为下属的事业单位，按照我国法律规定，审计的处理处罚应当由审计机关依法实施，并且不得委托其他组织或者是个人代为执行。所以，乡镇审计服务中心无法成为行政执法主体，没有审计处理处罚权，对于审计过程中发现的重大问题只能是移交区审计局进行处理，这会在一定程度上给乡镇审计工作带来不便。
　　五、推进审计全覆盖建议
　　乡镇审计全覆盖模式相对来讲还是具有较高的推广价值的。但是针对可能存在的问题要提前进行解决，完善乡镇审计全覆盖的机制体制。
　　1.完善机制构建，提高乡镇审计地位。呼吁国家层面修订目前的审计法律法规或者出台相关行政法规来完善升级全覆盖，在市一级层面也可以出台相关地方性法规，具体明确审计监督全覆盖的权限以及具体开展的程序和内容，还有相关的法律责任等。为审计全覆盖提供法律层面保障。当然，在人员和机构的设置上也要給予乡镇审计合法的身份。目前的审计法规规定，审计机关在工作需要的情况下，可以在其审计管辖范围之内设立派出机构，来保障乡镇审计机构的合法地位。
　　2.创新乡镇审计技术手段。审计信息化建设是实现乡镇审计全覆盖的必由之路。目前，各行各业都在加快信息化进程的建设，审计也要加强电子政务建设，推进审计机关上下级之间的网络沟通互联，通过网络办公、视频会议等方式代替目前的人工送签等机制，减少审计人员路途的奔波，也可以更好实现审计全覆盖，避免有的审计分中心距离区审计局距离过远、地域分散等给审计管理带来的困难。加强审计大数据平台的建设积极构建在线动态实时监控的审计模式，加强审计机关与审计现场之间的联系;运用数字化审计方式，归集数据并实施数据分析，提升乡镇审计业务的信息化水平。
　　3建设一支高专业素质、作风优良的乡镇审计队伍。乡镇审计是全国审计工作的基础，乡镇审计人员的准入标准和选任机制等都要完善并且明确，向乡镇选派审计业务骨干和审计管理人员，完善乡镇审计人员分类管理制度和职务晋升机制，为其提供更加公开透明的竞争环境;完善审计职业教育培训，提升乡镇审计人员的专业素质和政治修养，健全审计职业岗位责任追究机制，打造高质量的乡镇审计队伍，真正有力推进乡镇审计工作建设，真正实现乡镇审计工作全覆盖。
　　【参考文献】
　　[1] 李剑锋.大数据环境下审计工作的有益尝试[J].审计月刊，2015（6）
　　[2] 朱朝晖，陈建萍。农村集体经济审计模式创新研究[J]，审计与经济研究，2008（6）：35—39.
　　[3] 刘胜辉，彭卓.＂两型社会＂农村集体经济审计模式探讨[J].财会通讯，2012（8）：89—90.
　　作者简介：张新月（1999—），男，汉族，浙江温州人 ，同济大学浙江学院18会计4班学生。樊宏涛（1982—），男，汉族，陕西省西安市人，同济大学浙江学院讲师，研究方向为公司理财。