高校科研经费管理的思考
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【摘要】随着教育事业的高速发展和科技改革的进行，科研经费在高校资金总额中所占的比例越来越大，对它的管理也成为了高校财务工作的一项重要内容。因此，如何科学有效地管理科研经费是许多高校亟待解决的问题。本文就目前我国高校科研经费管理的现状，并结合我校的科研经费管理经验，提出自己的一些建议和思考。
【关键词】科研经费；现状；思考
近年来，随着我国科教兴国发展战略的实施和高等教育事业的高速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费呈现出大幅增长的趋势，有研究数据显示：我国科研项目的1/3是由高校承担和完成的，高校科研经费的来源渠道越来越多元化，高校的科研经费管理问题也越来越复杂，为科研经费的管理带来了新的难度。
一、高校科研经费管理现状
（一）科研经费管理机构现状。目前高等院校的科研管理基本是由科研处、财务处及课题负责人管理的机构。科研处根据国家的相关规定制定本校的具体管理办法，对科研项目进行管理和审核，具体来讲就是负责科研项目管理和合同管理，主要管理科研课题的申报、初审、费用预算、大额支出的审核、结题决算审核等。财务处负责科研经费的财务管理和具体核算，根据科研经费来源对科研项目设置分类科目，对科研经费使用的合法性进行审核、对经费支出进行核算和支付等。课题负责人全面负责研究工作，根据科研合同主持科研工作并负责科研经费的具体使用及科研项目的结题等事务。在这样的管理机构下，科研处偏重组织和争取项目和提取管理费，对科研经费的使用情况和项目的收益不够关注；财务处只负责核算科研经费的收取和支出，对使用过程缺乏全程的管理和监督，不参与科研项目预算的编制；课题负责人不向财务处提供完整的项目资料与信息，科研处不跟踪和评价经费的具体使用情况；财务处也不向科研处反馈经费开支中存在的问题，从而导致科研经费的项目管理与会计核算各成一体，缺乏部门之间信息的沟通与配合。
目前高校普遍缺少对科研经费结题的审计和效益分析，只建立科研项目绩效考评指标体系，对科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展，这样制约了科研经费管理水平的提高。
（二）科研经费管理理念现状。1.当前很多学校发动广大教职工的积极性，全力争取科研经费，把这个作为考核教师和专业技术人员的重要指标，把科研项目同各项奖励机制紧密挂钩，造成教职工想方设法去争取科研经费的现象。而科研处只重视每年争取到了多少项目及其级别上有无突破、到位经费的多少及增幅以及成果的鉴定。2.很多高校认为科研经费应只核算了与科研项目研究活动直接相关的直接费用，对一些间接费用如水电、科研场所、图书资料、房屋占用费、人员工资、奖金等，由于核算难度很大，未纳入科研的支出成本。导致收益的不合理核算，挤占了本就紧张的教育事业费，造成科研经费核算不真实。3.一些高校提取的科研管理费，成了科研处的一项＂创收＂， ＂科研经费属于个人＂不正确观念的存在，使得只关心核算经费是否用完，至于经费如何用，使用方向，结构是否合理，基本没人细管。
（三）科研经费结题不结账现状。《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高等学校财务制度中有明确规定，＂已完成并通过验收的科研项目，对课题的结余经费应进行审核、结算＂＂专用资金项目完成后，应当报送资金支出结算和使用效果的书面报告，并且接受有关部门的检查、验收＂。
科研项目结题不结账现状比较普遍。所谓结题不结账是指：科研项目完成后已通过项目下达单位验收评估，但在项目支出中不做结账处理，结余资金仍按在职项目进行管理的现象。＂结题不结账＂，不仅使结余资金得不到充分利用，造成教育资源的浪费，同时，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度，经费一直挂在账上，造成年终会计报表中数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。
二、对完善高校科研经费管理的思考
（一）构建高校科研经费管理信息网络平台。当前，科研经费管理模式已经落后、需要建立一个共享的信息管理网络平台，连接科研、财务、课题负责人等有关各部门，将与科研经费有关的各项业务实现网络化管理。1.由科研处将科研课题名称、下达经费单位、研究期限等信息录到课题负责人名下，财务部门负责将收到金额、发生的每笔支出明细录到每个课题中，课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况，做到心中有数。2.有关部门通过信息平台可获取准确完整的科研信息，使科研经费管理更加科学化、高效化，实现科研管理事前和事中控制，由被动式管理转变为主动式管理。
（二）转变管理观念，积极参与管理。1.高校财务部门和会计人员应树立主动管理观念，积极与各部门沟通，准确核算收入和支出，做到科研经费的合理分配。2.学校科研管理部门应积极配合， 主动做好法律和政策的宣传工作，使学校教职工熟悉国家、学校相关的科研经费管理制度和奖励制度，提高大家的积极性。3.课题负责人和科研处应积极与财务沟通，在科研项目通过验收后，在一定时间内办理结账手续，对无正当理由逾期不办结账手续的科研课题，单位有权按照管理办法予以处理。4.做好课题负责人的自我约束能力，改变对科研经费使用的错误认识，树立科学合理的科研经费使用观念，使高校的科研经费管理逐步走上系统、正规的轨道。
（三）对科研经费支出认真控制，进行成本核算。当前科研经费的核算则包括劳务费、业务费、管理费等几项。在实际操作中，间接的费用没有核算进去，例如：水电费可以根据耗用数量、学校实验室及仪器设备等可根据估算租赁价值，算入支出成本，可以减少占用日益紧张的事业经费，保证了科研经费支出的合理性。
（四）合理分工、提高管理效率。在科研项目的管理中，科研部门负责合同管理，对经费来源及性质审核把关，提供完整的立项或结题等资料，配合财务做好经费入账使用等管理工作，财务部门负责课题的财务管理和会计核算，依照相关的财经规章制度，监督、指导课题负责人按照使用科研经费；课题负责人负责编制科研项目经费预算和决算，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续。下面列举本校制定的科研项目管理办法、教科研工作考核办法、教科研成果奖励办法。
项目经费的管理办法：1.获得上级立项资助的科研项目，学院按项目到院经费给予1：1配套资助，但一般科研项目限1项/每年度/每人；单项配套资助经费总额超过1万元的需经学院研究决定。2.获得国家（部）级立项的自筹经费项目，学院资助每项不超过5000元。3.获得省（厅）级立项的自筹经费项目，学院资助每项不超过3000元学院配套/资助经费主要用于论文版面费、课题查新、课题评审、购置图书资料、实验材料和仪器设备等。其中后三项的实施程序为项目负责人提出申请，科研处、教务处审核，分管领导批准，最后由资产处组织采购。所购仪器设备须办理固定资产登记手续，由学院统一管理。4.项目一经批准，不得无故终止，对无故不完成研究任务或自行终止研究任务的，学院将在原预定完成期追回原项目经费，项目负责人三年内不得申请新的科研项目。无故未按期完成项目，学院将追回项目经费的50%，项目负责人两年内不得申请新的科研项目。
考核办法标准：教科研工作量的计算以分值为单位，各类专业技术人员教科研工作量的年度考核结果各＂等级＂的分值标准见下表：
教科研成果奖励办法也对考核结果分为＂优秀、良好、合格、不合格＂四个等级，对优秀、良好、合格的个人分别进行了奖励，对团体则两年一度评选，再进行奖励，对不合格的不能参加年度先进集体的评选。这些制度实行以来，取得很好的效果，调动了广大教职工的积极性，也使得经费使用更加合法、合规、合理，科研经费的管理效率得到了较大的提高，也受到了教职工和上级机关的好评。
科研经费是高校提高科技创新能力，促进学校发展的保障，是不断开展工作的重要支撑条件。科研经费也是提高学校综合实力、社会声誉、学术地位、人才培养质量的根本保证。高校只有不断加强制度建设，科学、合理、有效地使用科研经费，才能更有力地保证高校综合科技实力和水平的稳步提高。
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